Победа родителей в борьбе за выполнение Указов Президента России.

Победа родителей в борьбе за выполнение  Указов Президента России. 25.07.2014

Победа родителей в борьбе за выполнение Указов Президента России.

Межрегиональное

общественное движение

в защиту прав

родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

Исх. № 268/1 «12» сентября 2013 г.

-------------------------------

Полномочному Представителю

Президента России

в Уральском федеральном округе

Холманских И. Р.

620014, Екатеринбург,

ул. Добролюбова, д. 11

Тел.: (343) 378-90-62

Факс: (343) 378-90-83

E-mail: pressa@urfo.gov.ru

Уважаемый Игорь Рюрикович!

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились представители родительской общественности Свердловской области, возмущённые тем, что ряд положений регионального законодательства, регламентирующего вопросы социальной поддержки многодетных семей, не выполняется или противоречит федеральному законодательству.

В силу статьи 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», для осуществления уставных целей общественное объединение, имеет право: представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

В своём обращении родители указали следующие обстоятельства.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (Далее – Указ), предусмотрено бесплатное питание (завтраки и обеды) и бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой для детей из многодетных семей.

Этим же Указом, а также иными нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня предусмотрено предоставление земельных участков однократно бесплатно в собственность многодетным семьям в первоочередном порядке.

Родители обратились с тем, что на практике указанные положения не реализуются или реализуются не в полном объёме.

Так, на территории Свердловской области родителям не компенсируется приобретение школьной и спортивной формы, в образовательных учреждениях бесплатными являются только завтраки, а предоставление земельных участков осуществляется настолько медленно, что срок ожидания в очереди выше срока жизни человека и составляет десятки лет.

Наша организация разделяет обеспокоенность родительской общественности. Мы считаем, что областное и местное законодательство не в полной мере соответствует федеральному.

Также для нас является вполне очевидным, что отдельные положения действующего законодательства, умышленно или по нерадению, исполняются очень медленно, что на деле приводит к ненадлежащему выполнению усилий Президента России в заботе о мерах социальной поддержки граждан России.

На территории Свердловской области основным нормативным актом, регламентирующим вопросы поддержки многодетных семей, является Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ (ред. от 27.02.2013) «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» (Далее – Закон).

В отличие от Указа, указанный областной Закон не содержит положений о бесплатном обеспечение школьной и спортивной формой обучающихся детей из многодетных семей. Поскольку в данном Законе не прописано, что дети должны бесплатно обеспечиваться именно завтраками и обедами, на практике бесплатными являются только завтраки, а за обеды заставляют платить родителей.

Что касается вопросов предоставления многодетным семьям земельных участков в первоочередном порядке, то и здесь мы считаем озабоченность родителей вполне обоснованной. Официальные статистические данные не внушают оптимизма относительно реальности получения многодетными семьями земли.

В Постановлении Законодательного Собрания Свердловской области от 05.12.2012 № 641-ПЗС «Об исполнении Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» указывается, что на территории Свердловской области в целом правом на бесплатное однократное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладает более 800 тыс. граждан.

По состоянию на 13 ноября 2012 года гражданами подано 42251 заявление о желании это право реализовать. Среди подавших заявления 12,7 процента составляют многодетные семьи, 44,4 процента - молодые семьи, 24,7 процента - граждане, имеющие право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством. Всего за время действия данной нормы предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства 1110 заявителям.

Если исходить из указанных цифр, то получается следующая картина: из 42251 стоящих на очереди, земельные участки для индивидуального жилищного строительства 1110 заявителям, а значит, при сохранении темпов предоставления земли, последние из стоящих в очереди, получат земельные участки не ранее, чем через 40 лет(!).

А если напишут заявления все кто имеет право?!

Мы считаем, что на территории Свердловской области не в полной мере реализуются обязательства Российской Федерации перед своими гражданами.

Политика Президента и Правительства Российской Федерации, как социального государства, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (статья 7, часть 3 статьи 19, часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (пункт 2 статьи 3 Конвенции).

Также необходимо иметь в виду, что Указом Президента РФ установлены меры социальной поддержки многодетных семей, и отсутствие порядка и условий возмещения расходов на осуществление этих мер не является основанием для отказа в их предоставлении, а как раз являются основанием для воплощения их в жизнь в каждом регионе России.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в настоящее время имеется необходимость дополнения и конкретизации ряда положений Закона с целью приведения его в полное соответствие с Указом.

Безусловно, обоснованным и необходимым будет дополнение данного областного закона положением о бесплатном обеспечение школьной и спортивной формой и обувью детей из многодетных семей, конкретизация положения о том, что бесплатными должны быть именно завтраки и обеды.

Необходимым является и принятие Правительством Свердловской области нормативных актов, позволяющих реализовать полное исполнение положений Указа, в том числе и в части обеспечения детей школьной и спортивной формой и обувью, а также обеспечения детей, помимо завтраков, и бесплатными обедами.

Необходимо отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации (Кировская область, Московская область и др.) на протяжении многих лет действует законодательство, позволяющее обеспечивать выполнение данного Указа.

Требует вмешательства и ситуация с предоставлением земельных участков. Здесь мы разделяем обоснованную позицию Законодательного Собрания Свердловской области, предлагающего принять областную целевую программу, в которой предусмотреть финансовые источники выполнения мероприятий по формированию земельных участков и обеспечению их необходимой инженерной инфраструктурой. Это позволит решить целый ряд проблем финансового, организационного и правового характера, что приведёт к реальному решению задачи по обеспечению многодетных семей земельными участками.

На основании вышеизложенного,

прошу:

  1. Внести представление о приведении законодательства Свердловской области в соответствие с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», а именно о необходимости:

· дополнить Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ (ред. от 27.02.2013) «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» положением о бесплатном обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной и спортивной формой и обувью на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;

· внести изменения в Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ (ред. от 27.02.2013) «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», предусмотрев, что под бесплатным питанием понимаются как завтраки, так и обеды;

· организовать и проконтролировать разработку и принятие Правительством Свердловской области нормативных актов, позволяющих реализовать полное исполнение положений Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в том числе и в части обеспечения детей школьной и спортивной формой и обувью, а также обеспечения детей, помимо завтраков, и бесплатными обедами.

  1. Ускорить процесс реализации права многодетных семей на предоставление земельных участков, для чего, в случае необходимости, инициировать разработку и принятие областной целевой программы, в которой предусмотреть финансовые источники выполнения мероприятий по формированию земельных участков и обеспечению их необходимой инженерной инфраструктурой.
  2. Лично проконтролировать выполнение на территории Свердловской области всех положений Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Председатель

Центрального Совета

Межрегионального общественного движения

в защиту прав родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

Член Общественного Совета

при УМВД России по городу Екатеринбургу

Г. С. Авдюшин



001_МОД_МРС_ №268.1 ОТВЕТ 1. (Представителю Президента РФ по шк. форме).jpg


Межрегиональное

общественное движение

в защиту прав

родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

Исх. № 268/2 «12» сентября 2013 г.

Прокурору

Свердловской области

Охлопкову С. А.

Свердловская область

620219 , ГСП -1036,

Екатеринбург,

ул. Московская 21

Интернет - приемная:

http://prokurat-so.ru/main.php?id=46

Уважаемый Сергей Алексеевич!

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились представители родительской общественности Свердловской области, возмущённые тем, что ряд положений регионального законодательства, регламентирующего вопросы социальной поддержки многодетных семей, не выполняется или противоречит федеральному законодательству.

В силу статьи 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», для осуществления уставных целей общественное объединение, имеет право: представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

В своём обращении родители указали следующие обстоятельства.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (Далее – Указ), предусмотрено бесплатное питание (завтраки и обеды) и бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой для детей из многодетных семей.

Этим же Указом, а также иными нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня предусмотрено предоставление земельных участков однократно бесплатно в собственность многодетным семьям в первоочередном порядке.

Родители обратились с тем, что на практике указанные положения не реализуются или реализуются не в полном объёме.

Так, на территории Свердловской области родителям не компенсируется приобретение школьной и спортивной формы, в образовательных учреждениях бесплатными являются только завтраки, а предоставление земельных участков осуществляется настолько медленно, что срок ожидания в очереди выше срока жизни человека и составляет десятки лет.

Наша организация разделяет обеспокоенность родительской общественности. Мы считаем, что областное и местное законодательство не в полной мере соответствует федеральному.

Также для нас является вполне очевидным, что отдельные положения действующего законодательства, умышленно или по нерадению, исполняются очень медленно, что на деле приводит к ненадлежащему выполнению усилий Президента России в заботе о мерах социальной поддержки граждан России.

На территории Свердловской области основным нормативным актом, регламентирующим вопросы поддержки многодетных семей, является Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ (ред. от 27.02.2013) «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» (Далее – Закон).

В отличие от Указа, указанный областной Закон не содержит положений о бесплатном обеспечение школьной и спортивной формой обучающихся детей из многодетных семей. Поскольку в данном Законе не прописано, что дети должны бесплатно обеспечиваться именно завтраками и обедами, на практике бесплатными являются только завтраки, а за обеды заставляют платить родителей.

Что касается вопросов предоставления многодетным семьям земельных участков в первоочередном порядке, то и здесь мы считаем озабоченность родителей вполне обоснованной. Официальные статистические данные не внушают оптимизма относительно реальности получения многодетными семьями земли.

В Постановлении Законодательного Собрания Свердловской области от 05.12.2012 № 641-ПЗС «Об исполнении Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» указывается, что на территории Свердловской области в целом правом на бесплатное однократное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладает более 800 тыс. граждан.

По состоянию на 13 ноября 2012 года гражданами подано 42251 заявление о желании это право реализовать. Среди подавших заявления 12,7 процента составляют многодетные семьи, 44,4 процента - молодые семьи, 24,7 процента - граждане, имеющие право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством. Всего за время действия данной нормы предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства 1110 заявителям.

Если исходить из указанных цифр, то получается следующая картина: из 42251 стоящих на очереди, земельные участки для индивидуального жилищного строительства 1110 заявителям, а значит, при сохранении темпов предоставления земли, последние из стоящих в очереди, получат земельные участки не ранее, чем через 40 лет(!).

А если напишут заявления все кто имеет право?!

Мы считаем, что на территории Свердловской области не в полной мере реализуются обязательства Российской Федерации перед своими гражданами.

Политика Президента и Правительства Российской Федерации, как социального государства, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (статья 7, часть 3 статьи 19, часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (пункт 2 статьи 3 Конвенции).

Также необходимо иметь в виду, что Указом Президента РФ установлены меры социальной поддержки многодетных семей, и отсутствие порядка и условий возмещения расходов на осуществление этих мер не является основанием для отказа в их предоставлении, а как раз являются основанием для воплощения их в жизнь в каждом регионе России.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в настоящее время имеется необходимость дополнения и конкретизации ряда положений Закона с целью приведения его в полное соответствие с Указом.

Безусловно обоснованным и необходимым будет дополнение данного областного закона положением о бесплатном обеспечение школьной и спортивной формой и обувью детей из многодетных семей, конкретизация положения о том, что бесплатными должны быть именно завтраки и обеды.

Необходимым является и принятие Правительством Свердловской области нормативных актов, позволяющих реализовать полное исполнение положений Указа, в том числе и в части обеспечения детей школьной и спортивной формой и обувью, а также обеспечения детей, помимо завтраков, и бесплатными обедами.

Необходимо отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации (Кировская область, Московская область и др.) на протяжении многих лет действует законодательство, позволяющее обеспечивать выполнение данного Указа.

Требует вмешательства и ситуация с предоставлением земельных участков. Здесь мы разделяем обоснованную позицию Законодательного Собрания Свердловской области, предлагающего принять областную целевую программу, в которой предусмотреть финансовые источники выполнения мероприятий по формированию земельных участков и обеспечению их необходимой инженерной инфраструктурой. Это позволит решить целый ряд проблем финансового, организационного и правового характера, что приведёт к реальному решению задачи по обеспечению многодетных семей земельными участками.

На основании вышеизложенного,

прошу:

  1. Внести представление о приведении законодательства Свердловской области в соответствие с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», а именно о необходимости:

· дополнить Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ (ред. от 27.02.2013) «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» положением о бесплатном обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной и спортивной формой и обувью на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;

· внести изменения в Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ (ред. от 27.02.2013) «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», предусмотрев, что под бесплатным питанием понимаются как завтраки, так и обеды;

· разработки и принятия Правительством Свердловской области нормативных актов, позволяющих реализовать полное исполнение положений Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в том числе и в части обеспечения детей школьной и спортивной формой и обувью, а также обеспечения детей, помимо завтраков, и бесплатными обедами.

  1. Провести проверку процесса реализации органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления права многодетных семей на предоставление земельных участков, в случае выявления нарушений применить меры прокурорского реагирования.
  2. Лично проконтролировать выполнение на территории Свердловской области всех положений Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Председатель

Центрального Совета

Межрегионального общественного движения

в защиту прав родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

Член Общественного Совета

при УМВД России по городу Екатеринбургу

Г. С. Авдюшин



___268.21..(.).jpg

___268.22..(.).1.jpg


___268.22..(.).2.jpg


___268.23..(.)..jpg


Межрегиональное

общественное движение

в защиту прав

родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

Исх. № 280/268

«26» ноября 2013 г.

----------------------

Президенту

Российской Федерации

В. В. Путину

103132, Москва,

ул. Ильинка, 23, подъезд 11

Интернет-приемная:

http://обращения.президент.рф

Уважаемый Владимир Владимирович!

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились представители родительской общественности Свердловской области, возмущённые тем, что ряд положений регионального законодательства, регламентирующего вопросы социальной поддержки многодетных семей, не выполняется или противоречит федеральному законодательству.

В своём обращении родители указали следующие обстоятельства.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», предусмотрено бесплатное питание (завтраки и обеды) и бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой для детей из многодетных семей. Этим же Указом, а также иными нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня предусмотрено предоставление земельных участков однократно бесплатно в собственность многодетным семьям в первоочередном порядке.

Родители обеспокоены тем, что на практике указанные положения не реализуются или реализуются не в полном объёме.

Так, на территории Свердловской области родителям не компенсируется приобретение школьной и спортивной формы, в образовательных учреждениях бесплатными являются только завтраки, а предоставление земельных участков осуществляется настолько медленно, что срок ожидания в очереди составляет несколько десятков лет.

Наша организация разделяет обеспокоенность родительской общественности. Мы считаем, что областное и местное законодательство не в полной мере соответствует федеральному.

Также для нас является вполне очевидным, что отдельные положения действующего законодательства, умышленно или по нерадению, исполняются очень медленно, что фактически приводит к срыву исполнения инициатив Президента РФ, декларированных в Указе Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

В связи с обращением в наш адрес граждан, мы направили письмо в адрес Вашего полномочного представителя в УрФО И. Р. Холманских, в котором изложили следующие обстоятельства:

на территории Свердловской области основным нормативным актом, регламентирующим вопросы поддержки многодетных семей, является Закон Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области». В отличие от Указа Президента РФ №431, указанный областной закон не содержит положений о бесплатном обеспечение школьной и спортивной формой обучающихся детей из многодетных семей. Поскольку в Законе Свердловской области не прописано, что дети должны бесплатно обеспечиваться именно завтраками и обедами, на практике бесплатными являются только завтраки, а за обеды заставляют платить родителей;

что касается вопросов предоставления многодетным семьям земельных участков в первоочередном порядке, то и здесь мы считаем озабоченность родителей вполне обоснованной. Официальные статистические данные не внушают оптимизма относительно реальности получения многодетными семьями земли. В Постановлении Законодательного Собрания Свердловской области от 05.12.2012 № 641-ПЗС «Об исполнении Закона Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» указывается, что на территории Свердловской области в целом правом на бесплатное однократное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладает более 800 тыс. граждан. По состоянию на 13 ноября 2012 года гражданами подано 42251 заявление о желании это право реализовать. Среди подавших заявления 12,7 процента составляют многодетные семьи, 44,4 процента - молодые семьи, 24,7 процента - граждане, имеющие право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством. Всего за время действия данной нормы предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства 1110 заявителям.

Если исходить из указанных цифр, то получается следующая картина: из 42251 стоящих на очереди земельные участки для индивидуального жилищного строительства 1110 заявителям, а значит, при сохранении темпов предоставления земли, последние из стоящих в очереди, получат земельные участки не ранее, чем через 40 лет.

Мы считаем, что на территории Свердловской области не в полной мере реализуются принцип вертикали власти и исполнение обязательств Российской Федерации перед своими гражданами.

Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (статья 7, часть 3 статьи 19, часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (пункт 2 статьи 3 Конвенции).

Также Родительская общественность России уверена, что Указом Президента РФ установлены меры социальной поддержки многодетных семей, и отсутствие порядка и условий возмещения расходов на осуществление этих мер не является основанием для отказа в их предоставлении.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в настоящее время имеется необходимость дополнения и конкретизации ряда положений Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» с целью приведения его в полное соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Безусловно обоснованно необходимым будет дополнение данного областного закона положением о бесплатном обеспечение школьной и спортивной формой детей из многодетных семей, конкретизация положения о том, что бесплатными должны быть именно завтраки и обеды.

Необходимым является и принятие Правительством Свердловской области нормативных актов, позволяющих реализовать полное исполнение положений Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в том числе и в части обеспечения детей школьной и спортивной формой, а также обеспечения детей, помимо завтраков, и бесплатными обедами.

Необходимо отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации (Кировская область, Московская область и др.) на протяжении многих лет действует законодательство, позволяющее обеспечивать детей из многодетных семей школьной и спортивной формой.

Требует вмешательства и ситуация с предоставлением земельных участков. Необходимо в кратчайшие сроки решить ряд вопросов финансового, организационного и правового характера, что должно привести к реальному решению задачи по обеспечению многодетных семей земельными участками.

10 октября 2013 года в наш адрес из аппарата Полномочно представителя Президента РФ в УрФО был направлен ответ, в котором указывается, что поставленные вопросы обсуждены на совещании и наши предложения направлены в Правительство Свердловской области.

11 ноября 2013 года в наш адрес направлен ответ из министерства социальной политики Свердловской области за подписью заместителя министра В. Ю. Бойко.

Суть ответа можно выразить следующей фразой: «обеспечение бесплатной формой детей из многодетных семей Указом Президента РФ конечно предусмотрено, но вы ничего не получите, поскольку соответствующего закона Свердловской области нет». Вот так.

Нас поражает не только цинизм и явное пренебрежение правами многодетных семей, но и демонстративное саботирование поручений Президента РФ в течение уже почти 20 лет.

При этом чиновники даже не сочли нужным хотя бы успокоить граждан, указав, какие меры в настоящее время принимаются для реализации указанных прав. Получается, что благодаря Вашим инициативам и усилиям в России в последнее время стало появляться всё больше многодетных семей, а чиновники местного уровня как не хотели заниматься решением их проблем, так и не хотят.

Так же до сих пор мы не получили ответа и по вопросу обеспечения детей бесплатным питанием в образовательных учреждениях.

Обращаем Ваше внимание, Владимир Владимирович, что указанные действия, или точнее бездействия, чиновников на местах, фактически сводят на «нет» многие благие инициированные Вами начинания. Попросту говоря, налицо откровенный саботаж Указов Президента России.

Мы обращались с данными вопросами не для того, чтобы узнать о наличии в законодательстве пробелов, а для реального решения проблем многодетных семей.

И вот опять приходится для разрешения проблем прибегать к Вашей помощи как к гаранту Конституции РФ.

Владимир Владимирович, просим разобраться со сложившейся ситуацией, ведь она касается не только Свердловской области, но и многих других субъектов Российской Федерации. Ну а главным, конечно, остаётся вопрос исполнительской дисциплины, который вообще не может быть решён без Вашего прямого вмешательства.

На основании вышеизложенного,

прошу:

  1. Ускорить процесс реализации права многодетных семей на предоставление земельных участков, для чего, предусмотреть финансовые источники выполнения мероприятий по формированию земельных участков и обеспечению их необходимой инженерной инфраструктурой.
  2. Лично проконтролировать выполнение на территории Свердловской области всех Указов Президента Российской Федерации, касающихся мер по социальной поддержке многодетных семей в полном объеме.

ПРИЛОЖЕНИЕ:

1. Ответ из аппарата Полномочного представителя Президента РФ в УрФО.

2. Ответ министерства социальной политики Свердловской области.

3. Обращение № 268/1 от «12» сентября 2013 г.

Председатель

Центрального Совета

Межрегионального общественного движения

в защиту прав родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

Г. С. Авдюшин



__280-2681...jpg

__280-2682...jpg


__280-2683..1.jpg


__280-2683..2.jpg


__280-2683..3.jpg




__280-2683..4.jpg
 


доп.jpg


__280-2684..1.jpg



__280-2684..2.jpg



__280-2684..3.jpg




__280-2684..4.jpg


__280-2684..5.jpg



Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание»
Адрес: 620144, г. Екатеринбург, ул. Куйбышева 55, оф. 404,
Телефон/факс: 8-343-379-44-65,
Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru
ОКПО 88683389
ОГРН 1086600003379
ИНН 6671268416 / КПП 667101001 Исх. № 288/280 «17» января 2014 г.
------------------------------------------Прокурору
 Свердловской области Охлопкову С. А
.

Свердловская область 620219 , ГСП -1036, Екатеринбург, ул. Московская 21
 Интернет - приемная: http://prokurat-so.ru/main.php?id=46

 

ЖАЛОБА

на ответ №42-131-13 от 09.01.2014 г.

Уважаемый Сергей Алексеевич!

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились представители родительской общественности Свердловской области, возмущённые тем, что ряд положений регионального законодательства регламентирующего вопросы социальной поддержки многодетных семей не выполняются или противоречат федеральному законодательству.

В своём обращении родители указали следующие обстоятельства.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (далее Указ), предусмотрено бесплатное питание (завтраки и обеды) и бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой детей из многодетных семей. Этим же Указом, а также иными нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня предусмотрено предоставление земельных участков однократно бесплатно в собственность многодетным семьям в первоочередном порядке.

Родители обеспокоены тем, что на практике указанные положения не реализуются или реализуются не в полном объёме.

Так, на территории Свердловской области родителям не компенсируется приобретение школьной и спортивной формы, в образовательных учреждениях бесплатными являются только завтраки, а предоставление земельных участков осуществляется настолько медленно, что срок ожидания в очереди составляет несколько десятков лет.

Разделяя обеспокоенность родительской общественности, наша организация направила обращение на имя Президента РФ.

28 ноября 2013 года из администрации Президента РФ в наш адрес направлено письмо, из которого следует, что наше обращение на имя Президента Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности направлено в Прокуратуру Свердловской области.

09 января 2014 года в наш адрес направлен ответ №42-131-13 на наше обращение, подписанный и.о. старшего помощника прокурора Свердловской области по взаимодействию

Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание» Адрес: 620144, г. Екатеринбург, ул. Куйбышева 55, оф. 404, Телефон/факс: 8-343-379-44-65, Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru ОКПО 88683389 ОГРН 1086600003379 ИНН 6671268416 / КПП 667101001 Исх. № 288/280 «17» января 2014 г. Прокурору Свердловской области Охлопкову С. А. Свердловская область 620219 , ГСП -1036, Екатеринбург, ул. Московская 21 Интернет - приемная: http://prokurat-so.ru/main.php?id=46

с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления области С. Ю. Перминовой.

С указанным ответом мы согласиться не можем, считаем его незаконным и необоснованным.

Из ответа следует, что в соответствии с подп. «б» п. 1 Указа для многодетных семей установлено бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счёт средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений. Однако с 01.01.2009 на территории Российской Федерации прекратили существование фонды всеобуча, создаваемые при школах, и реализация п.п. «б» п. 1 Указа с 01.01.2009 стала невозможной.

Далее автором ответа указывается, что в настоящее время вопросы обеспечения многодетных семей бесплатным питанием на территории области регулируются местным законодательством. Так, в соответствии с п.п. 1 п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 20.06.2006 № 535-ПП «Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области» детям из многодетных семей предоставляется бесплатное питание (завтрак или обед) за счёт областного бюджета.

Уже из приведённого обоснования становится очевидным, что начиная с 2006 года и до 2009 года (с момента прекращения существования фондов всеобуча) законных оснований для ограничения прав детей на обеспечение и завтраков и обедов не было. А значит, на тот момент законодательство Свердловской области должно было соответствовать федеральному законодательству.

Отсутствие в ответе суждений по данному вопросу уже свидетельствует о невнимательном подходе к рассмотрению наших доводов.

Но вызывает недоумение не только указанное обоснование, но и главный вывод сотрудника прокуратуры о том, что в настоящее время есть основания для неисполнения Указа Президента РФ, т.к. ликвидированы фонды всеобуча.

Сотрудники прокуратуры явно уделяют повышенное внимание алгоритму исполнения, а не сути поручения. Ведь главным в Указе является не порядок реализации, а сам комплекс мер по социальной поддержке многодетных семей.

То есть Президентом РФ было указано, что обучающиеся из многодетных семей должны быть обеспечены бесплатными завтраками и обедами, и область должна обеспечить именно этот объём помощи, а не уменьшать его по своему усмотрению, поскольку это нарушает единство законодательства и не способствует укреплению законности.

А далее, автором ответа сообщается, что в Законодательное Собрание Свердловской области направлена информация о приведении в соответствие с федеральным и региональным законодательством п.п. 5 п. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-03 «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», поскольку этим законом не конкретизирована периодичность питания, а п. 1 ст. 22 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» установлена альтернативность питания – завтрак или обед. При этом и.о. помощника прокурора явно передёргивает факты, указывая, что данная норма Закона Свердловской области «Об образовании в Свердловской области», принята во исполнение п. 4 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», тогда как федеральным законом не предусмотрена обязанность предоставлять либо завтрак, либо обед.

Значит, перед Законодательным Собранием Свердловской области необходимо ставить вопрос о несоответствии п. 1 ст. 22 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» федеральному законодательству, поскольку данная норма ограничивает права детей на получение питания в объёме, установленном Указом Президента РФ.

Поэтому предлагаемая автором ответа мера реагирования может привести лишь к тому, что ещё один региональный закон будет противоречить федеральному законодательству.

Справедливости ради, следует отметить, что в ответе сделан верный вывод о том, что назрела необходимость разработки и принятия нового порядка обеспечения бесплатным питанием обучающихся и отмены постановления Правительства Свердловской области от 20.06.2006 № 535-ПП «Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области». Вот только новым порядком обязательно должно быть предусмотрено предоставление указанной категории бесплатно и завтраков, и обедов.

Удивление вызвало у нас и то обстоятельство, что сотрудник областной прокуратуры предлагает вместо исполнения Указа Президента РФ, подвергнуть его ревизии.

В связи с этим просим сообщить о решении Президента России по данному вопросу, который дословно в ответе вашего сотрудника сформулирован так: «В Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлена информация о необходимости приведения в соответствие с действующим федеральным законодательством Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Также, не может быть признана удовлетворительной и мотивировка по вопросу обеспечения школьной и спортивной формой. Её суть аналогична приведённой выше - с 01.01.2009 на территории Российской Федерации прекратили существование фонды всеобуча, создаваемые при школах, и реализация п.п. «б» п. 1 Указа с 01.01.2009 стала невозможной.

Также автором указывается, что 09.12.2013г. принят Закон Свердловской области № 118-03, которым внесены изменения в ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-03 «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», согласно которым для многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, устанавливается мера социальной поддержки по бесплатному предоставлению комплекта одежды, стоимостью не превышающей 2000 рублей, для посещения ребёнком общеобразовательной организации.

Однако сотрудником прокуратуры вновь не замечено, что данный закон противоречит Указу Президента РФ и есть основания для приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

Является вполне очевидным, что в соответствии с указанным законом вместо бесплатного обеспечения школьной формой либо заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой (то есть двух комплектов одежды), будет профинансировано предоставление одного комплекта одежды, да и сумма в 2 000 рублей не может быть признана обоснованной и позволяющей приобрести хоть сколько-нибудь пригодную для носки одежду.

Относительно бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, в ответе прокуратуры лишь указывается на наличие проблем в связи с отсутствием необходимых денежных средств на разработку градостроительной документации и строительство инженерной инфраструктуры.

Но ведь это является общеизвестным фактом, и мы не для того ставили данный вопрос, чтобы в ответ услышать такой ответ.

Мы указывали, что не предпринимается каких-либо ощутимых мер для того, чтобы исправить ситуацию. Поэтому и по данному вопросу мы надеялись на более эффективные средства реагирования, позволяющие превратить получение земельного участка из несбыточной мечты в реальность.

На основании вышеизложенного,

прошу:

1. Признать ответ №42-131-13 от 09.01.2014 г. незаконным и необоснованным.

2. Внести представление о приведении законодательства Свердловской области в соответствие с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», а именно о необходимости:

* дополнить Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ (ред. от 27.02.2013) «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» положением о бесплатном обеспечение в соответствии с установленными нормативами качественной и отвечающей необходимым нормам школьной и спортивной формой и обувью на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;

* внести изменения в Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ (ред. от 27.02.2013) «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», предусмотрев, что под бесплатным питанием понимаются как завтраки, так и обеды;

* разработки и принятия Правительством Свердловской области нормативных актов, позволяющих реализовать полное исполнение положений Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в том числе и в части обеспечения детей школьной и спортивной формой и обувью, а также обеспечения детей, помимо завтраков, и бесплатными обедами.

3. Провести проверку процесса реализации органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления права многодетных семей на предоставление земельных участков, в случае выявления нарушений применить меры прокурорского реагирования.

4. Лично проконтролировать выполнение на территории Свердловской области всех положений Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

5. Сообщить о решении Президента России о необходимости приведения в соответствие с действующим федеральным законодательством Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Председатель Центрального Совета Межрегионального общественного движения в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание» Г. С. Авдюшин




__288-2801.(.).-0001.jpg



__288-2801.(.).-0002.jpg


__288-2801.(.).-0003.jpg



__288-2801.(.).-0004.jpg



Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание»
Адрес: 620144, г. Екатеринбург, ул. Куйбышева 55, оф. 404,
Телефон/факс: 8-343-379-44-65,
Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru
ОКПО 88683389
ОГРН 1086600003379
ИНН 6671268416 / КПП 667101001
Исх. № 289/280 «21» января 2014 г.
----------------------------- Президенту Российской Федерации
 В. В. Путину

103132, Москва, ул. Ильинка, 23, подъезд 11
Интернет-приемная: http://обращения.президент.рф

Уважаемый Владимир Владимирович!

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились представители родительской общественности Свердловской области, возмущённые тем, что ряд положений регионального законодательства, регламентирующего вопросы социальной поддержки многодетных семей, не выполняется или противоречит федеральному законодательству.

В своём обращении родители указали следующие обстоятельства.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», предусмотрено бесплатное питание (завтраки и обеды) и бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой для детей из многодетных семей. Этим же Указом, а также иными нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня предусмотрено предоставление земельных участков однократно бесплатно в собственность многодетным семьям в первоочередном порядке.

Родители обеспокоены тем, что на практике указанные положения не реализуются или реализуются не в полном объёме.

Так, на территории Свердловской области родителям не компенсируется приобретение школьной и спортивной формы, в образовательных учреждениях бесплатными являются только завтраки, а предоставление земельных участков осуществляется настолько медленно, что срок ожидания в очереди составляет несколько десятков лет.

Разделяя обеспокоенность родительской общественности, наша организация направила обращение на Ваше имя.

09 декабря 2013 года из администрации Президента РФ в наш адрес направлено письмо, подписанное советником департамента письменных обращений граждан и организаций А.Ицковичем, из которого следует, что в правительстве Свердловской области запрошены необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения Вашего обращения документы и материалы.

31 декабря 2013 года в наш адрес направлен ответ по существу нашего обращения, подписанный тем же сотрудником Вашей Администрации.

Суть ответа сводится к тому, что никаких фактов нарушения или неисполнения Указа Президента России не выявлено.

С таким ответом мы согласится, не можем, считаем его необоснованным, необъективно рассмотренным и безрезультатным.

Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание» Адрес: 620144, г. Екатеринбург, ул. Куйбышева 55, оф. 404, Телефон/факс: 8-343-379-44-65, Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru ОКПО 88683389 ОГРН 1086600003379 ИНН 6671268416 / КПП 667101001 Исх. № 289/280 «21» января 2014 г. Президенту Российской Федерации В. В. Путину 103132, Москва, ул. Ильинка, 23, подъезд 11 Интернет-приемная: http://обращения.президент.рф

Проведённая проверка является лишь формальной. В ответе скомпилированы позиции различных ведомств Свердловской области, действия которых мы и просили проверить и ответы которых мы получили.

Из ответа следует, что в соответствии с п.п.«б» п. 1 Указа для многодетных семей установлено бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счёт средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений.

Далее автором ответа указывается, что в настоящее время вопросы обеспечения многодетных семей бесплатным питанием на территории области регулируются местным законодательством, но не указывается на самостоятельное решение местных властей уменьшить питания детей, предлагая им выбирать: или завтраки или обеды. Так, в соответствии с п.п. 1 п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 20.06.2006 № 535-ПП «Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области» детям из многодетных семей предоставляется бесплатное питание (завтрак или обед) за счёт областного бюджета.

Уже из приведённого обоснования становится очевидным, что региональное законодательство противоречит федеральному(!), поскольку вместо завтраков и обедов предусматривает завтрак или обед. А значит, законодательство Свердловской области должно быть приведено в соответствие федеральному.

Отсутствие в ответе суждений по данному вопросу уже свидетельствует о невнимательном подходе к рассмотрению наших доводов.

Непонятна и странна для родителей, позиция сотрудника Администрации, по поводу принятия правительством региона постановления, позволяющего не исполнять Указы Президента России(!).

Мы считаем, что перед Законодательным Собранием Свердловской области необходимо ставить вопрос о несоответствии п. 1 ст. 22 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» федеральному законодательству, поскольку данная норма ограничивает права детей на получение питания в объёме, установленном Указом Президента России(!).

Также не может быть признана удовлетворительной и мотивировка по вопросу обеспечения школьной и спортивной формой.

Автором ответа указывается, что 09.12.2013г. принят Закон Свердловской области № 118-03, которым внесены изменения в ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-03 «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», согласно которым для многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, устанавливается мера социальной поддержки по бесплатному предоставлению комплекта одежды стоимостью, не превышающей 2000 рублей, для посещения ребёнком общеобразовательной организации.

Однако, сотрудником Администрации Президента России вновь не замечено, что данный закон противоречит Указу Президента России и есть основания для приведения его в соответствие с федеральным законодательством. Ведь является вполне очевидным, что в соответствии с указанным законом вместо бесплатного обеспечения школьной формой либо заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой (то есть двух комплектов одежды), будет профинансировано предоставление одного комплекта одежды, да и сумма в 2 000 рублей не может быть признана обоснованной и позволяющей приобрести хоть сколько-нибудь пригодную для носки одежду. Сотрудником Администрации Президента России также не указано, где на территории России возможно приобрести отвечающую всем требованиям детского возраста школьную и спортивную одежду и обувь за 2000 рублей(!).

Относительно бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, в ответе лишь указывается на наличие проблем в связи с отсутствием необходимых денежных средств на разработку градостроительной документации и строительство инженерной инфраструктуры. Но ведь это является общеизвестным фактом, и мы не для того ставили данный вопрос, чтобы в ответ услышать такой ответ. Мы указывали, что не предпринимается каких-либо ощутимых мер для того, чтобы исправить ситуацию. Поэтому и по данному вопросу мы надеялись на более эффективные средства реагирования, позволяющие превратить получение земельного участка из несбыточной мечты в реальность.

Также в ответе приводятся некие статистические данные, которые опять-таки не приближают проблему к её разрешению.

Официальные статистические данные не внушают оптимизма относительно реальности получения многодетными семьями земли. В Постановлении Законодательного Собрания Свердловской области от 05.12.2012 № 641-ПЗС «Об исполнении Закона Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» указывается, что на территории Свердловской области в целом правом на бесплатное однократное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладает более 800 тыс. граждан. По состоянию на 13 ноября 2012 года гражданами подано 42251 заявление о желании это право реализовать. Среди подавших заявления 12,7 процента составляют многодетные семьи, 44,4 процента - молодые семьи, 24,7 процента - граждане, имеющие право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством. Всего за время действия данной нормы предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства 1110 заявителям.

Если исходить из указанных цифр, то получается следующая картина: из 42251 стоящих на очереди земельные участки для индивидуального жилищного строительства 1110 заявителям, а значит, при сохранении темпов предоставления земли, последние из стоящих в очереди, получат земельные участки не ранее, чем через 40 лет.

В связи с указанными обстоятельствами, ситуация с предоставлением земельных участков требует Вашего непосредственного вмешательства. Необходимо в кратчайшие сроки решить ряд вопросов финансового, организационного и правового характера, что должно привести к реальному решению задачи по обеспечению многодетных семей земельными участками.

Мы считаем, что областное и местное законодательство не в полной мере соответствует федеральному.

Также для нас является вполне очевидным, что отдельные положения действующего законодательства, умышленно или по нерадению, исполняются очень медленно, что фактически приводит к срыву исполнения инициатив Президента РФ, декларированных в Указе Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Мы считаем, что на территории Свердловской области не в полной мере реализуются принцип вертикали власти и исполнение обязательств Российской Федерации перед своими гражданами.

Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные

права и свободы и равные возможности для их реализации (статья 7, часть 3 статьи 19, часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (пункт 2 статьи 3 Конвенции).

Также Родительская общественность России уверена, что Указом Президента РФ установлены меры социальной поддержки многодетных семей, и отсутствие порядка и условий возмещения расходов на осуществление этих мер не является основанием для отказа в их предоставлении.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в настоящее время имеется необходимость дополнения и конкретизации ряда положений Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» с целью приведения его в полное соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Безусловно, обоснованно необходимым будет дополнение данного областного закона положением о бесплатном обеспечение школьной и спортивной формой детей из многодетных семей, конкретизация положения о том, что бесплатными должны быть именно завтраки и обеды.

Необходимым является и принятие Правительством Свердловской области нормативных актов, позволяющих реализовать полное исполнение положений Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в том числе и в части обеспечения детей школьной и спортивной формой, а также обеспечения детей, помимо завтраков, и бесплатными обедами.

Необходимо отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации (Кировская область, Московская область и др.) на протяжении многих лет действует законодательство, позволяющее обеспечивать детей из многодетных семей школьной и спортивной формой.

Обращаем Ваше внимание, Владимир Владимирович, что указанные действия, или точнее бездействия, чиновников на местах, а также невнимательное рассмотрение наших обращений сотрудниками Вашей Администрации, фактически сводят на «нет» многие благие инициированные Вами начинания. Попросту говоря, налицо откровенный саботаж Указов Президента России.

Мы обращались с данными вопросами не для того, чтобы узнать о наличии в законодательстве пробелов, а для реального решения проблем многодетных семей.

И вот опять приходится для разрешения проблем прибегать к Вашей помощи как к гаранту Конституции РФ.

Владимир Владимирович, просим разобраться со сложившейся ситуацией, ведь она касается не только Свердловской области, но и многих других субъектов Российской Федерации.

Если в настоящее время, с учетом положительной демографической динамики, которая стала результатом Вашей работы и работы Правительства РФ, назрела необходимость издания новых Указов Президента России в развитие предыдущих, то это надо сделать.

Ну а главным, конечно, остаётся вопрос исполнительской дисциплины всей вертикали власти, который вообще не может быть решён без Вашего прямого вмешательства.

На основании вышеизложенного,

прошу:

1. Признать ответ советника департамента письменных обращений граждан и организаций А.Ицковича необоснованным, необъективно рассмотренным и безрезультатным.

2. Ускорить процесс реализации права многодетных семей на предоставление земельных участков, для чего, предусмотреть финансовые источники выполнения мероприятий по формированию земельных участков и обеспечению их необходимой инженерной инфраструктурой.

3. Лично проконтролировать выполнение на территории Свердловской области всех Указов Президента России, касающихся мер по социальной поддержке многодетных семей в полном объеме.

4. Если есть необходимость издание новых Указов Президента России, касающихся мер по социальной поддержке многодетных семей в полном объеме.

ПРИЛОЖЕНИЕ:

1. Ответ из Прокуратуры Свердловской области от 09 января 2014 года.

2. Ответ из Администрации Президента РФ от 31 декабря 2013 года.

Председатель Центрального Совета Межрегионального общественного движения в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание» Г. С. Авдюшин




__289-2801.(...).jpg



__289-2802.(...)..jpg



__289-2803.(...)..jpg

 




__289-2804.(..).-0001.jpg



__289-2804.(..).-0002.jpg



__289-2805.(..).-0002.jpg


__289-2805.(..).-0003.jpg



avatar МРС.jpg

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП667101001

Исх. № 308/288

«03» марта 2014 г.

---------------------------------------------------

Прокурору Свердловской области

Охлопкову С. А.

Свердловская область 620219 ,

ГСП -1036, Екатеринбург, ул. Московская 21

Интернет - приемная: http://prokurat-so.ru/main.php?id=46

ЖАЛОБА

на ответ заместителя прокурора СО

№42-131-13 (АК 058769) от 05.02.2014 г.

Уважаемый Сергей Алексеевич!

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились представители родительской общественности Свердловской области, возмущённые тем, что ряд положений регионального законодательства регламентирующего вопросы социальной поддержки многодетных семей не выполняются или противоречат федеральному законодательству.

В своём обращении родители указали следующие обстоятельства.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (далее Указ), предусмотрено бесплатное питание (завтраки и обеды) и бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой детей из многодетных семей. Этим же Указом, а также иными нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня предусмотрено предоставление земельных участков однократно бесплатно в собственность многодетным семьям в первоочередном порядке.

Родители обеспокоены тем, что на практике указанные положения не реализуются или реализуются не в полном объёме.

Так, на территории Свердловской области родителям не компенсируется приобретение школьной и спортивной формы, в образовательных учреждениях бесплатными являются только завтраки, а предоставление земельных участков осуществляется настолько медленно, что срок ожидания в очереди составляет несколько десятков лет.

Прокурору Свердловской области Охлопкову С. А. Свердловская область 620219 , ГСП -1036, Екатеринбург, ул. Московская 21 Интернет - приемная: http://prokurat-so.ru/main.php?id=46

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

Исх. № 308/288

«03» марта 2014 г.

Разделяя обеспокоенность родительской общественности, наша организация направила обращение на имя Президента РФ.

28 ноября 2013 года из администрации Президента РФ в наш адрес направлено письмо, из которого следует, что наше обращение на имя Президента Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности направлено в Прокуратуру Свердловской области.

09 января 2014 года в наш адрес направлен ответ №42-131-13 на наше обращение, подписанный и.о. старшего помощника прокурора Свердловской области по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления области С. Ю. Перминовой.

Не согласившись с данным ответом, 17 января 2014 года мы вновь обратились с жалобой на Ваше имя.

05 февраля 2014 года в наш адрес направлен ответ заместителя прокурора области Д.В.Чуличкова.

С указанным ответом мы согласиться не можем, считаем его незаконным и необоснованным.

Из ответа следует, что в соответствии с подп. «б» п. 1 Указа для многодетных семей установлено бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счёт средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений. На основании данного положения автором ответа делается вывод, что довод о необходимости принятия региональных нормативных актов, устанавливающих двухразовое питание, не основан на нормах федерального законодательства.

Позиция прокуратуры области по данному вопросу является необоснованной и вызывает недоумение и ряд вопросов.

Значит ли данный вывод, что указанный вопрос уже достаточно урегулирован федеральным законодательством (самим Указом Президента РФ) или это значит, что наш довод о необходимости выполнении Указа Президента РФ незаконен, и данный Указ выполнять не надо?

Главным в Указе Президента РФ является не источник финансирования, а перечень и объём гарантий для многодетных семей, и в данной части Указ должен неукоснительно исполняться.

А что нужно для его исполнения, это уже второй вопрос. Мы считаем, что необходимо издание неких регламентирующих нормативных актов регионального уровня, позволяющих однозначно трактовать и исполнять Указ Президента РФ.

То есть Президентом РФ было указано, что обучающиеся из многодетных семей должны быть обеспечены бесплатными завтраками и обедами, и область должна обеспечить именно этот объём помощи, а не уменьшать его по своему усмотрению, поскольку это нарушает единство законодательства и не способствует укреплению законности.

А далее, автором ответа сообщается, что п. 4 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», позволяет субъектам РФ самостоятельно устанавливать кратность питания. Но на самом деле указанным законом не предусмотрена обязанность предоставлять либо завтрак, либо обед.(!)

Оставлен без внимания наш довод о необходимости ставить перед Законодательным Собранием Свердловской области вопрос о несоответствии п. 1 ст. 22 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» федеральному законодательству, поскольку данная норма ограничивает права детей на получение питания в объёме, установленном Указом Президента РФ(!).

Удивление вызвало у нас и то обстоятельство, что ранее сотрудник областной прокуратуры в ответе предлагал вместо исполнения Указа Президента РФ, подвергнуть его ревизии(!).

На этот наш довод мы лишь увидели замечание, что об изменениях Указа мы можем ознакомиться в официальных печатных изданиях. То есть в очередной раз вместо того, чтобы оценить правомерность действий и заявлений нижестоящих сотрудников, заместитель прокурора рассуждает на отвлечённые темы.

В связи с этим ещё раз настоятельно просим Вас оценить и ответить нам, вправе ли сотрудник областной прокуратуры ставить вопрос о необходимости изменения или отмены Указа Президента РФ(!).

Также, не может быть признана удовлетворительной и мотивировка по вопросу обеспечения школьной и спортивной формой. Её суть - с 01.01.2009 на территории Российской Федерации прекратили существование фонды всеобуча, создаваемые при школах, и реализация п.п. «б» п. 1 Указа с 01.01.2009 стала невозможной.

Однако сотрудником прокуратуры вновь не замечено, что такая ситуация стала возможной в связи с противоречием регионального законодательства Указу Президента РФ и есть основания для приведения его в соответствие с федеральным законодательством(!).

Является вполне очевидным, что в соответствии с Законом Свердловской области № 118-03, которым внесены изменения в ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-03 «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», вместо бесплатного обеспечения школьной формой либо заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой (то есть двух комплектов одежды), будет профинансировано предоставление одного комплекта одежды, да и сумма в 2 000 рублей не может быть признана обоснованной и позволяющей приобрести хоть сколько-нибудь пригодную для носки одежду(!).

Кроме того, именно решение компенсировать стоимость комплекта одежды в фиксированной сумме, ставит семьи в неравное положение, поскольку в зависимости от размера и роста стоимость комплекта может значительно отличаться.

Получается, что семьи, где взрослые или крупные дети, будут в худшем положении, поскольку по сравнению с другими на указанную сумму комплект одежды приобрести не смогут(!).

А как же быть с равными правами детей на всей территории России не зависимо ни от чего(!)

Относительно бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, в ответе прокуратуры лишь указывается на наличие проблем в связи с отсутствием необходимых денежных средств на разработку градостроительной документации и строительство инженерной инфраструктуры.

Но ведь это является общеизвестным фактом, и мы не для того ставили данный вопрос, чтобы в ответ услышать такой ответ.

Мы указывали, что не предпринимается каких-либо ощутимых мер(!) для того, чтобы исправить ситуацию, очередь на получение земли только увеличивается. Поэтому и по данному вопросу мы надеялись на более эффективные средства реагирования, позволяющие превратить получение земельного участка из несбыточной мечты в реальность.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.10, 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»,

прошу:

1. Признать ответ заместителя прокурора области незаконным и необоснованным.

2. Внести представление о приведении законодательства Свердловской области в соответствие с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», а именно о необходимости:

* дополнить Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ (ред. от 27.02.2013) «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» положением о бесплатном обеспечение в соответствии с установленными нормативами качественной и отвечающей необходимым нормам школьной и спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;

* внести изменения в Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ (ред. от 27.02.2013) «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», предусмотрев, что под бесплатным питанием понимаются как завтраки, так и обеды;

* разработки и принятия Правительством Свердловской области нормативных актов, позволяющих реализовать полное исполнение положений Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в том числе и в части обеспечения детей школьной и спортивной формой, а также обеспечения детей, помимо завтраков, и бесплатными обедами.

3. Провести проверку процесса реализации органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления права многодетных семей на предоставление земельных участков, в случае выявления нарушений применить меры прокурорского реагирования.

4. Лично проконтролировать выполнение на территории Свердловской области всех положений Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Прошу дать мотивированный ответ в установленные законом сроки.

Председатель Центрального Совета Межрегионального общественного движения в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание» Г. С. Авдюшин



__308-2881.(...).-0001.jpg



__308-2881.(...).-0002.jpg



__308-2881.(...).-0003.jpg







__329-3081.(.....).-0001.jpg



__329-3081.(.....).-0002.jpg



avatar МРС.jpg

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

Исх. № 358/329

«26» июня 2014 г.


-----------------------------

Генеральному Прокурору Российской Федерации

Ю. Я. Чайке

125993, ГСП-3, Россия,

Москва ул. Б. Дмитровка, 15а.

Интернет - приемная: http://genproc.gov.ru/contacts/ipriem/send/


ЖАЛОБА

на решение Генеральной прокуратуры РФ

№72/2-616-2013/Он26226-14 от 29.05.2014 г.

Уважаемый Юрий Яковлевич!

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились представители родительской общественности Свердловской области, возмущённые тем, что ряд положений регионального законодательства регламентирующего вопросы социальной поддержки многодетных семей не выполняются или противоречат федеральному законодательству.

В своём обращении родители указали следующие обстоятельства.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (далее Указ), предусмотрено бесплатное питание (завтраки и обеды) и бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой детей из многодетных семей. Этим же Указом, а также иными нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня предусмотрено предоставление земельных участков однократно бесплатно в собственность многодетным семьям в первоочередном порядке.

Родители обеспокоены тем, что на практике указанные положения не реализуются или реализуются не в полном объёме.

Так, на территории Свердловской области родителям не компенсируется приобретение школьной и спортивной формы, в образовательных учреждениях бесплатными являются только завтраки, а предоставление земельных участков осуществляется настолько медленно, что срок ожидания в очереди составляет несколько десятков лет.

Разделяя обеспокоенность родительской общественности, наша организация направила обращение на имя Президента РФ.

28 ноября 2013 года из администрации Президента РФ в наш адрес направлено письмо, из которого следует, что наше обращение на имя Президента Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности направлено в Прокуратуру Свердловской области.

09 января 2014 года в наш адрес направлен ответ №42-131-13 на наше обращение, подписанный и.о. старшего помощника прокурора Свердловской области по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления области С. Ю. Перминовой.

Не согласившись с данным ответом, 17 января 2014 года мы вновь обратились с жалобой на Ваше имя.

05 февраля 2014 года в наш адрес направлен ответ заместителя прокурора области Д.В.Чуличкова, который был нами обжалован прокурору Свердловской области.

03 апреля 2014 года в наш адрес был направлен ответ и.о.прокурора области В.М.Маленьких, который был обжалован в Генеральную прокуратуру РФ.

29 мая 2014 года в наш адрес из Генеральной прокуратуры РФ был направлен ответ №72/2-616-2013/Он26226-14 на нашу жалобу, подписанный начальником отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ М.В.Зайцевой.

С указанным ответом мы согласиться не можем, считаем его незаконным и необоснованным.

Первое, что бросается в глаза, это текст, практически дословно повторяющий ранее полученные нами ответы. Несмотря на то, что в каждой нашей жалобе появляются новые доводы, ответы прокуратуры похожи друг на друга как братья-близнецы.

Это не проверка, а имитация деятельности и с такой ситуацией мириться нельзя.

М.В.Зайцева обращает наше внимание в ответе на то, что субъектам предоставлено право осуществлять собственное правовое регулирование вопросов, связанных с применением мер социальной поддержки. Очень верное замечание, но важно отметить, что с этим никто и никогда не спорил. Наоборот, в своём обращении мы как раз и говорили о том, что необходимо издание региональных нормативных актов, направленных на всестороннюю и полную защиту и поддержку многодетных семей, указывая, что ориентиры установлены Указом Президента РФ.

Более того, наличие права у субъекта издавать нормативные акты не предоставляет ему права ущемлять чьи-то права и водить нормы, ухудшающие положение отдельных категорий граждан, ОСОБЕННО ДЕТЕЙ, по сравнению с нормами, установленными федеральным законодательством.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (далее Указ), предусмотрено бесплатное двухразовое питание (завтраки и обеды). Пунктом 4 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» не предусмотрена возможность устанавливать кратность питания и предлагать выбирать завтрак или обед. Поэтому в данном случае, п. 1 ст. 22 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» не соответствует федеральному законодательству, а значит, подлежит приведению в соответствие с ним.

В своей жалобе мы обращали внимание на то обстоятельство, что ранее сотрудник областной прокуратуры в ответе предлагал вместо исполнения Указа Президента РФ, подвергнуть его ревизии.

В данном пассаже и.о. прокурора области увидел лишь желание направить информацию в Генеральную прокуратуру РФ, а значит, такое его действие является обоснованным.

А вот руководитель отдела Генеральной прокуратуры РФ вообще оставили данный довод без внимания.

В связи с этим ещё раз настоятельно просим Вас оценить и ответить нам, вправе ли сотрудник прокуратуры области ставить вопрос о необходимости изменения или отмены Указа Президента РФ.

Также, не может быть признана удовлетворительной и мотивировка по вопросу обеспечения школьной и спортивной формой по той причине, что М.В.Зайцевой лишь указывается, что региональным законодательством устанавливается мера социальной поддержки по бесплатному предоставлению комплекта одежды стоимостью, не превышающей 2000 рублей, для посещения ребенком общеобразовательной организации.

Однако вновь не замечено, что такая ситуация стала возможной в связи с противоречием регионального законодательства Указу Президента РФ и есть основания для приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

Является вполне очевидным, что в соответствии с Законом Свердловской области № 118-03, которым внесены изменения в ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-03 «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», вместо бесплатного обеспечения школьной формой либо заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой (то есть двух комплектов одежды), будет профинансировано предоставление одного комплекта одежды, да и сумма в 2 000 рублей не может быть признана обоснованной и позволяющей приобрести хоть сколько-нибудь пригодную для носки одежду(!).

Кроме того, именно решение компенсировать стоимость комплекта одежды в фиксированной сумме, ставит ДЕТЕЙ и их семьи в неравное положение, поскольку в зависимости от размера и роста ребенка стоимость комплекта может значительно отличаться.

Получается, что семьи, где взрослые или крупные дети, будут в худшем положении, поскольку по сравнению с другими на указанную сумму комплект одежды приобрести не смогут.

Относительно бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, в ответе прокуратуры лишь указывается на наличие регионального законодательства, которое позволяет реализовать указанное право.

Но ведь это является общеизвестным фактом, и мы не для того ставили данный вопрос, чтобы в ответ услышать такой ответ.

Мы указывали, что не предпринимается каких-либо ощутимых мер для того, чтобы исправить ситуацию, очередь на получение земли только увеличивается. Поэтому и по данному вопросу мы надеялись на применение более эффективных средств реагирования, которые бы позволили превратить получение земельного участка из несбыточной мечты в реальность.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.10, 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»,

прошу:

1. Признать ответ начальника отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ М.В.Зайцевой №72/2-616-2013/Он26226-14 незаконным и необоснованным.

2. Внести представление о приведении законодательства Свердловской области в соответствие с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», а именно о необходимости:

* дополнить Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ (ред. от 27.02.2013) «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» положением о бесплатном обеспечение в соответствии с установленными нормативами качественной и отвечающей необходимым нормам школьной и спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;

* внести изменения в Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ (ред. от 27.02.2013) «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», предусмотрев, что под бесплатным питанием понимаются как завтраки, так и обеды;

* разработки и принятия Правительством Свердловской области нормативных актов, позволяющих реализовать полное исполнение положений Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в том числе и в части обеспечения детей школьной и спортивной формой, а также обеспечения детей, помимо завтраков, и бесплатными обедами.

3. Провести проверку процесса реализации органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления права многодетных семей на предоставление земельных участков, в случае выявления нарушений применить меры прокурорского реагирования.

4. Лично проконтролировать выполнение на территории Свердловской области всех положений Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Прошу дать мотивированный ответ в установленные законом сроки.

Председатель Центрального Совета Межрегионального общественного движения в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание» Г. С. Авдюшин



__358-3291....25.07.14.1.jpg



__358-3291....25.07.14.2.jpg



 

avatar МРС.jpg

----------------------------------------------

 

Генеральному

Прокурору

Российской Федерации

 

Ю. Я. Чайке

 

 

125993, ГСП-3, Россия, Москва

ул. Б. Дмитровка, 15а.

 

Интернет - приемная:

http://genproc.gov.ru/contacts/ipriem/send/

 

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

 

Исх. № 358/329

 «26» июня 2014 г.

 

 

ЖАЛОБА

на решение Генеральной прокуратуры РФ

№72/2-616-2013/Он26226-14 от 29.05.2014 г.

 

Уважаемый Юрий Яковлевич!

 

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились представители родительской общественности Свердловской области, возмущённые тем, что ряд положений регионального законодательства регламентирующего вопросы социальной поддержки многодетных семей не выполняются или противоречат федеральному законодательству.

В своём обращении родители указали следующие обстоятельства.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (далее Указ), предусмотрено бесплатное питание (завтраки и обеды) и бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой детей из многодетных семей. Этим же Указом, а также иными нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня предусмотрено предоставление земельных участков однократно бесплатно в собственность многодетным семьям в первоочередном порядке.

Родители обеспокоены тем, что на практике указанные положения не реализуются или реализуются не в полном объёме.

Так, на территории Свердловской области родителям не компенсируется приобретение школьной и спортивной формы, в образовательных учреждениях бесплатными являются только завтраки, а предоставление земельных участков осуществляется настолько медленно, что срок ожидания в очереди составляет несколько десятков лет.

 

Разделяя обеспокоенность родительской общественности, наша организация направила обращение на имя Президента РФ.

28 ноября 2013 года из администрации Президента РФ в наш адрес направлено письмо, из которого следует, что наше обращение на имя Президента Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности направлено в Прокуратуру Свердловской области.

09 января 2014 года в наш адрес направлен ответ №42-131-13 на наше обращение, подписанный и.о. старшего помощника прокурора Свердловской области по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления области С. Ю. Перминовой.

Не согласившись с данным ответом, 17 января 2014 года мы вновь обратились с жалобой на Ваше имя.

05 февраля 2014 года в наш адрес направлен ответ заместителя прокурора области Д.В.Чуличкова, который был нами обжалован прокурору Свердловской области.

03 апреля 2014 года в наш адрес был направлен ответ и.о.прокурора области В.М.Маленьких, который был обжалован в Генеральную прокуратуру РФ.

29 мая 2014 года в наш адрес из Генеральной прокуратуры РФ был направлен ответ №72/2-616-2013/Он26226-14 на нашу жалобу, подписанный начальником отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ М.В.Зайцевой.

С указанным ответом мы согласиться не можем, считаем его незаконным и необоснованным.

Первое, что бросается в глаза, это текст, практически дословно повторяющий ранее полученные нами ответы. Несмотря на то, что в каждой нашей жалобе появляются новые доводы, ответы прокуратуры похожи друг на друга как братья-близнецы.

Это не проверка, а имитация деятельности и с такой ситуацией мириться нельзя.

М.В.Зайцева обращает наше внимание в ответе на то, что субъектам предоставлено право осуществлять собственное правовое регулирование вопросов, связанных с применением мер социальной поддержки. Очень верное замечание, но важно отметить, что с этим никто и никогда не спорил. Наоборот, в своём обращении мы как раз и говорили о том, что необходимо издание региональных нормативных актов, направленных на всестороннюю и полную защиту и поддержку многодетных семей, указывая, что ориентиры установлены Указом Президента РФ.

Более того, наличие права у субъекта издавать нормативные акты не предоставляет ему права ущемлять чьи-то права и водить нормы, ухудшающие положение отдельных категорий граждан, ОСОБЕННО ДЕТЕЙ, по сравнению с нормами, установленными федеральным законодательством.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (далее Указ), предусмотрено бесплатное двухразовое питание (завтраки и обеды). Пунктом 4 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» не предусмотрена возможность устанавливать кратность питания и предлагать выбирать завтрак или обед. Поэтому в данном случае, п. 1 ст. 22 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» не соответствует федеральному законодательству, а значит, подлежит приведению в соответствие с ним.

В своей жалобе мы обращали внимание на то обстоятельство, что ранее сотрудник областной прокуратуры в ответе предлагал вместо исполнения Указа Президента РФ, подвергнуть его ревизии.

В данном пассаже и.о. прокурора области увидел лишь желание направить информацию в Генеральную прокуратуру РФ, а значит, такое его действие является обоснованным.

А вот руководитель отдела Генеральной прокуратуры РФ вообще оставили данный довод без внимания.

В связи с этим ещё раз настоятельно просим Вас оценить и ответить нам, вправе ли сотрудник прокуратуры области ставить вопрос о необходимости изменения или отмены Указа Президента РФ.

Также, не может быть признана удовлетворительной и мотивировка по вопросу обеспечения школьной и спортивной формой по той причине, что М.В.Зайцевой лишь указывается, что региональным законодательством устанавливается мера социальной поддержки по бесплатному предоставлению комплекта одежды стоимостью, не превышающей 2000 рублей, для посещения ребенком общеобразовательной организации.

Однако вновь не замечено, что такая ситуация стала возможной в связи с противоречием регионального законодательства Указу Президента РФ и есть основания для приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

Является вполне очевидным, что в соответствии с Законом Свердловской области № 118-03, которым внесены изменения в ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-03 «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», вместо бесплатного обеспечения школьной формой либо заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой (то есть двух комплектов одежды), будет профинансировано предоставление одного комплекта одежды, да и сумма в 2 000 рублей не может быть признана обоснованной и позволяющей приобрести хоть сколько-нибудь пригодную для носки одежду(!).

Кроме того, именно решение компенсировать стоимость комплекта одежды в фиксированной сумме, ставит ДЕТЕЙ и их семьи в неравное положение, поскольку в зависимости от размера и роста ребенка стоимость комплекта может значительно отличаться.

Получается, что семьи, где взрослые или крупные дети, будут в худшем положении, поскольку по сравнению с другими на указанную сумму комплект одежды приобрести не смогут.

Относительно бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, в ответе прокуратуры лишь указывается на наличие регионального законодательства, которое позволяет реализовать указанное право.

Но ведь это является общеизвестным фактом, и мы не для того ставили данный вопрос, чтобы в ответ услышать такой ответ.

Мы указывали, что не предпринимается каких-либо ощутимых мер для того, чтобы исправить ситуацию, очередь на получение земли только увеличивается. Поэтому и по данному вопросу мы надеялись на применение более эффективных средств реагирования, которые бы позволили превратить получение земельного участка из несбыточной мечты в реальность.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.10, 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»,

 

 прошу:

  1. Признать ответ начальника отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ М.В.Зайцевой №72/2-616-2013/Он26226-14 незаконным и необоснованным.
  2. Внести представление о приведении законодательства Свердловской области в соответствие с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», а именно о необходимости:

·         дополнить Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ (ред. от 27.02.2013) «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» положением о бесплатном обеспечение в соответствии с установленными нормативами качественной и отвечающей необходимым нормам школьной  и спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;

·         внести изменения в Закон Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ (ред. от 27.02.2013) «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», предусмотрев, что под бесплатным питанием понимаются как завтраки, так и обеды;

·         разработки и принятия Правительством Свердловской области нормативных актов, позволяющих реализовать полное исполнение положений Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в том числе и в части обеспечения детей школьной и спортивной формой, а также обеспечения детей, помимо завтраков, и бесплатными обедами.

  1. Провести проверку процесса реализации органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления права многодетных семей на предоставление земельных участков, в случае выявления нарушений применить меры прокурорского реагирования.
  2. Лично проконтролировать выполнение на территории Свердловской области всех положений Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

 

Прошу дать мотивированный ответ в установленные законом сроки.

 

 

 

 

Председатель           

Центрального Совета

Межрегионального общественного движения

в защиту прав родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

 

 

ПодписьГ.jpg

 

 

 

 

Г. С. Авдюшин

 




Возврат к списку


#WORK_AREA#