Дело о школьной форме на Урале

19.01.2016

Дело о школьной форме на Урале

ЛОГО ВРС 2014.jpg

Прокурору

Свердловской области

Охлопкову С. А.

Свердловская область

620219 , ГСП -1036,

Екатеринбург,

ул. Московская 21

Интернет - приемная:

http://prokurat-so.ru/main.php?id=46

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

Исх. № 367

«02» сентября 2014 г.

______________________________________

ЖАЛОБА

Уважаемый Сергей Алексеевич!

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились родители, чьи дети учатся в образовательных учреждениях г. Екатеринбурга и Свердловской области. Родители обеспокоены тем, что несмотря на положения действующего законодательства, к началу учебного года учащиеся из многодетных семей не были обеспечены комплектами школьной и спортивной формы.

В силу статьи 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право: представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», предусмотрено бесплатное питание (завтраки и обеды) и бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой для детей из многодетных семей. Этим же Указом, а также иными нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня предусмотрено предоставление земельных участков однократно бесплатно в собственность многодетным семьям в первоочередном порядке.

На территории Свердловской области основным нормативным актом, регламентирующим вопросы поддержки многодетных семей, является Закон Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области».

Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (статья 7, часть 3 статьи 19, часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (пункт 2 статьи 3 Конвенции).

Законом Свердловской области № 118-03, внесены изменения в ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-03 «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», в соответствии с которыми вместо бесплатного обеспечения школьной формой либо заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой (то есть двух комплектов одежды), будет профинансировано предоставление одного комплекта одежды в сумме 2 000 рублей.

В силу изложенных положений действующего законодательства и других нормативных актов, все без исключения дети из многодетных семей должны быть обеспечены комплектами школьной и спортивной одежды(!).

Ограничение данного право со стороны администрации учреждения или иных административных органов, является незаконным.

По имеющейся у нас информации в конце прошлого учебного года и в течение летних каникул почти во всех образовательных учреждениях г. Екатеринбурга и области были составлены списки детей с размерами одежды, которые имеют право на получение указанной социальной поддержки.

Однако, на вопросы родителей перед началом учебного года о предоставлении комплекта одежды, администрации образовательных учреждений заявляли, что им ничего об этом неизвестно. Ни одной многодетной семье Свердловской области из министерства соцзащиты не поступала никакая информация о получении школьной и спортивной одежды, и в выдаче данных комплектов одежды без объяснения причин отказывают.

Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация когда при наличии закона и механизма его реализации(в бюджете области предусмотрены средства на эти цели), саботируется исполнение данного социально-значимого законодательного акта(!) органами образования, и органами социальной защиты населения Правительства Свердловской области.

По сообщению «Уралинформбюро» от 27.08.2014г. http://www.uralinform.ru/news/society/211701-ekaterinburgskih-starsheklassnikov-lishat-dotacii-na-obedy/ ученики старших классов, получавшие на обед от государства по 11 рублей, лишатся и этих дотаций. У родителей Свердловской области вызывает сомнение законность данного решения органом исполнительной власти.

Принимая во внимание, вышеизложенное и руководствуясь ст.ст.10, 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»,

ПРОШУ:

  1. Провести проверку изложенных обстоятельств и применить меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений законодательства.
  2. Обеспечить реализацию права детей из многодетных и нуждающихся семей на получение бесплатного комплекта одежды.
  3. Лично проконтролировать выполнение на территории Свердловской области всех положений Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» в части обеспечения детей бесплатным комплектом одежды.
  4. Проверить законность принятого решения органом исполнительной власти о прекращении финансирования питания старшеклассников.

Прошу дать мотивированный ответ в установленные законом сроки.

Председатель

Центрального Совета

Межрегионального общественного движения

в защиту прав родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

ПодписьГ.jpg

Г. С. Авдюшин



ЛОГО ВРС 2014.jpg

Директору

Департаментом государственных закупок Свердловской области

Трушниковой М.С.

620004, г. Екатеринбург,

ул. Малышева, д. 101, кааб. 560

Электронный адрес:

dgzso@egov66.ru

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

Исх. № 411

«06» февраля 2015 г.

______________________________

Уважаемая Марина Сергеевна!

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились родители, чьи дети учатся в образовательных учреждениях г. Екатеринбурга и Свердловской области. Родители обеспокоены тем, что несмотря на положения действующего законодательства, к началу учебного года учащиеся из многодетных семей не были обеспечены комплектами школьной и спортивной формы.

В силу статьи 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право: представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

Беспокойство родителей было признано нами обоснованным, в связи с чем мы обратились в Администрацию Президента Российской Федерации и в прокуратуру.

В прокуратуре Свердловской области нам была предоставлена следующая информация.

Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП утвержден порядок предоставления меры социальной поддержки многодетным семьям по бесплатному предоставлению комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации.

В соответствии с письмом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области органы местного самоуправления 01.09.2014 представили заявки на предоставление бесплатных комплектов одежды.

Согласно требованиям ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для поставки комплектов одежды необходимо заключить государственный контракт.

В связи с этим, 25.09.2014г. в план-график размещения заказов Министерством общего и профессионального образования Свердловской области внесены изменения, подготовлена документация для проведения закупок. Разработана документация о закупках.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2013 № 1665-ПП «Об утверждении порядка взаимодействия Департамента государственных закупок Свердловской области и заказчиков Свердловской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Свердловской области» в случае если начальная цена контракта, планируемого к размещению составляет более одного миллиона рублей извещение о проведении конкурсных процедур размещается Департаментом государственных закупок Свердловской области.

Сроки проведения закупок в целях определения победителя в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ составляет около 60 дней с момента размещения извещения на официальном сайте Российской Федерации о размещении заказов.

По истечении регламентированных сроков размещения информации о заказе, проведения конкурсных процедур должен быть заключен государственный контракт на поставку комплектов одежды.

Принимая во внимание, вышеизложенное,

ПРОШУ:

Сообщить информацию по следующим вопросам:

- обращалось ли Министерство общего и профессионального образования Свердловской области в Департамент государственных закупок Свердловской области по вопросу приобретения комплектов одежды для школьников, если да, то когда;

- размещалась ли информация (извещение) о проведении закупок комплектов школьной формы на официальном сайте Российской Федерации о размещении заказов;

- в течение какого срока Департаментом государственных закупок Свердловской области будут проводиться закупки комплектов школьной формы для нужд Министерства общего и профессионального образования Свердловской области;

- заключался ли государственный контракт на поставку комплектов одежды, если да, то когда, если нет, то когда будет заключён.

Прошу дать мотивированный ответ в установленные законом сроки.

В создавшихся данных условия считаем необходимым сообщить, что в соответствии с действующим законодательством (ст.5.59 КоАП РФ) нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, а забота о детях, как будущих граждан России, и в частности из многодетных семей, именно таковой и является, влечет соответствующее наказание, наложенное органами Прокуратуры России.

Председатель

Центрального Совета

Межрегионального общественного движения

в защиту прав родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

ПодписьГ.jpg

Г. С. Авдюшин



МОД_МРС_ ¦367 ОТВЕТ 1. Прокурору СО о необеспечении шк. ф..jpg


МОД_МРС_ ¦367 ОТВЕТ 2. Прокурору СО о необеспеч. шк. ф. 03.10.14. - 0001.jpg



МОД_МРС_ ¦367 ОТВЕТ 2. Прокурору СО о необеспеч. шк. ф. 03.10.14. - 0002.jpg

ЛОГО ВРС 2014.jpg

Директору

Департаментом государственных закупок Свердловской области

Трушниковой М.С.

620004, г. Екатеринбург,

ул. Малышева, д. 101, кааб. 560

Электронный адрес:

dgzso@egov66.ru

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

Исх. № 411

«06» февраля 2015 г.



______________________

Уважаемая Марина Сергеевна!

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились родители, чьи дети учатся в образовательных учреждениях г. Екатеринбурга и Свердловской области. Родители обеспокоены тем, что несмотря на положения действующего законодательства, к началу учебного года учащиеся из многодетных семей не были обеспечены комплектами школьной и спортивной формы.

В силу статьи 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право: представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

Беспокойство родителей было признано нами обоснованным, в связи с чем мы обратились в Администрацию Президента Российской Федерации и в прокуратуру.

В прокуратуре Свердловской области нам была предоставлена следующая информация.

Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП утвержден порядок предоставления меры социальной поддержки многодетным семьям по бесплатному предоставлению комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации.

В соответствии с письмом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области органы местного самоуправления 01.09.2014 представили заявки на предоставление бесплатных комплектов одежды.

Согласно требованиям ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для поставки комплектов одежды необходимо заключить государственный контракт.

В связи с этим, 25.09.2014г. в план-график размещения заказов Министерством общего и профессионального образования Свердловской области внесены изменения, подготовлена документация для проведения закупок. Разработана документация о закупках.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2013 № 1665-ПП «Об утверждении порядка взаимодействия Департамента государственных закупок Свердловской области и заказчиков Свердловской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Свердловской области» в случае если начальная цена контракта, планируемого к размещению составляет более одного миллиона рублей извещение о проведении конкурсных процедур размещается Департаментом государственных закупок Свердловской области.

Сроки проведения закупок в целях определения победителя в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ составляет около 60 дней с момента размещения извещения на официальном сайте Российской Федерации о размещении заказов.

По истечении регламентированных сроков размещения информации о заказе, проведения конкурсных процедур должен быть заключен государственный контракт на поставку комплектов одежды.

Принимая во внимание, вышеизложенное,

ПРОШУ:

Сообщить информацию по следующим вопросам:

- обращалось ли Министерство общего и профессионального образования Свердловской области в Департамент государственных закупок Свердловской области по вопросу приобретения комплектов одежды для школьников, если да, то когда;

- размещалась ли информация (извещение) о проведении закупок комплектов школьной формы на официальном сайте Российской Федерации о размещении заказов;

- в течение какого срока Департаментом государственных закупок Свердловской области будут проводиться закупки комплектов школьной формы для нужд Министерства общего и профессионального образования Свердловской области;

- заключался ли государственный контракт на поставку комплектов одежды, если да, то когда, если нет, то когда будет заключён.

Прошу дать мотивированный ответ в установленные законом сроки.

В создавшихся данных условия считаем необходимым сообщить, что в соответствии с действующим законодательством (ст.5.59 КоАП РФ) нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, а забота о детях, как будущих граждан России, и в частности из многодетных семей, именно таковой и является, влечет соответствующее наказание, наложенное органами Прокуратуры России.

Председатель

Центрального Совета

Межрегионального общественного движения

в защиту прав родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

ПодписьГ.jpg

Г. С. Авдюшин




ЛОГО ВРС 2014.jpg

 

Прокурору

Свердловской области

 

Охлопкову С. А.

Свердловская область

620077 , ГСП -1036,

Екатеринбург,

ул. Московская 21

Интернет - приемная:

http://prokurat-so.ru/main.php?id=46

 

 

 

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

 

Исх. № 429

 «13» апреля 2015 г.

_________________________________

ЖАЛОБА

 

Уважаемый Сергей Алексеевич!

 

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились родители, чьи дети учатся образовательных учреждениях г. Екатеринбурга и Свердловской области. Родители обеспокоены тем, что, несмотря на положения действующего законодательства, к началу учебного года учащиеся из многодетных семей не были обеспечены комплектом школьной формы.

В силу статьи 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право: представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», предусмотрено бесплатное питание (завтраки и обеды) и бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой для детей из многодетных семей. Этим же Указом, а также иными нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня предусмотрено предоставление земельных участков однократно бесплатно в собственность многодетным семьям в первоочередном порядке.

На территории Свердловской области основным нормативным актом, регламентирующим вопросы поддержки многодетных семей, является Закон Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области».

Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (статья 7, часть 3 статьи 19, часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (пункт 2 статьи 3 Конвенции).

Законом Свердловской области № 118-03, внесены изменения в ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-03 «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», в соответствии с которыми вместо бесплатного обеспечения школьной формой либо заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой (то есть двух комплектов одежды), будет профинансировано предоставление одного комплекта одежды в сумме   2 000 рублей.

В силу изложенных положений действующего законодательства и других нормативных актов, все без исключения дети из многодетных семей должны быть обеспечены комплектом одежды. Ограничение данного право со стороны администрации учреждения или иных административных органов, является незаконным.

Указанные обстоятельства были нами изложены в жалобе на Ваше имя, после чего 03 октября 2014 года нами был получен ответ №21-182-13, в котором были изложены следующие обстоятельства.

06 февраля 2015 года мы обратились к директору Департамента государственных закупок Свердловской области и просили сообщить информацию по следующим вопросам:

- обращалось ли Министерство общего и профессионального образования Свердловской области в Департамент государственных закупок Свердловской области по вопросу приобретения комплектов одежды для школьников, если да, то когда;

- размещалась ли информация (извещение) о проведении закупок комплектов школьной формы на официальном сайте Российской Федерации о размещении заказов;

- в течении, какого срока Департаментом государственных закупок Свердловской области будут проводиться закупки комплектов школьной формы для нужд Министерства общего и профессионального образования Свердловской области;

- заключался ли государственный контракт на поставку комплектов одежды, если да, то когда, если нет, то когда будет заключён.

 

Ответ на наше обращение из Департамента вот уже по истечении уже более двух месяцев нам так и не направлен. Считаем, что должностными лицами Департамента нарушается действующее законодательство, регламентирующее порядок рассмотрения обращений и направления ответы на них. Все обращения должны быть рассмотрены в срок, не превышающий 30 суток.

При указанных обстоятельствах в действиях должностных лиц Департамента государственных закупок Свердловской области имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

 

Принимая во внимание, вышеизложенное и руководствуясь ст.ст.10, 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»,

ПРОШУ:

  1. Провести проверку изложенных обстоятельств и применить меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений законодательства.
  2. Обеспечить реализацию права детей из многодетных и нуждающихся семей на получение бесплатного комплекта одежды.
  3. Лично проконтролировать выполнение на территории Свердловской области всех положений Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» в части обеспечения детей бесплатным комплектом одежды.
  4. Обязать Департамент государственных закупок Свердловской области сообщить нам информацию по сути направленного туда запроса.
  5. Привлечь виновных должностных лиц Департамента государственных закупок Свердловской области к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.

 

Прошу дать мотивированный ответ в установленные законом сроки.

 

 

 

Председатель           

Центрального Совета

Межрегионального общественного движения

в защиту прав родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

 

ПодписьГ.jpg

 

 

 

 

 

Г. С. Авдюшин

 




МОД_МРС_ ¦429 ОТВЕТ 1. Прокурору СО. Нарушение прав школьников СО. - 0001.jpg



МОД_МРС_ ¦429 ОТВЕТ 1. Прокурору СО. Нарушение прав школьников СО. - 0002.jpg


МОД_МРС_ ¦429 ОТВЕТ 1. Прокурору СО. Нарушение прав школьников СО. - 0003.jpg


LogoМежрегиональное.png

В ВЕРХ-ИСЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ

СУД Г.ЕКАТЕРИНБУРГА

620028, г. Екатеринбург, ул. Кирова, д. 2

Заявитель: Межрегиональное общественное движение

в защиту прав родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»,

620144, г. Екатеринбург, ул. Куйбышева 55, оф. 404

Заинтересованное лицо: Прокуратура

Свердловской области

620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 21

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

Исх. № 450

«27» мая 2015 г.

ЖАЛОБА

на определение об отказе в возбуждении дела

об административном правонарушении

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились родители, чьи дети учатся образовательных учреждениях г. Екатеринбурга и Свердловской области. Родители обеспокоены тем, что, несмотря на положения действующего законодательства, к началу учебного года учащиеся из многодетных семей не были обеспечены комплектом школьной формы.

В силу статьи 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право: представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

06 февраля 2015 года с целью защиты и скорейшего реализации прав школьников мы обратились к директору Департамента государственных закупок Свердловской области и просили сообщить информацию по ряду существенных вопросов относительно обеспечения детей из многодетных семей школьной и спортивной формой.

Ответ на наше обращение из Департамента нам так и не направлен. Сочтя, что должностными лицами Департамента нарушается действующее законодательство, регламентирующее порядок рассмотрения обращений и направления ответы на них, мы обратились с жалобой на имя прокурора области, в которой просили привлечь должностных лиц Департамента государственных закупок Свердловской области к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.

15 мая 2015 года заместителем прокурора Свердловской области Д.В.Чуличковым было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Указанное определение было получено нами почтой 25 мая 2015 года.

Считаем указанное определение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как указывается в определении, по результатам рассмотрения нашего обращения и.о. директора Департамента государственных закупок Свердловской области Курочкиным А.Е. 25 февраля 2015 года в наш адрес подготовлен и направлен мотивированный ответ по существу всех доводов обращения, о чём свидетельствует реестр исходящей корреспонденции.

Считаем, что указанный вывод является неверным и основанным на недостаточном исследовании всех обстоятельств.

В целях обеспечения своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления заявителям ответов в установленный законодательством срок в Департаменте государственных закупок Свердловской области разработан «Порядок осуществления приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления заявителям ответов в установленный законодательством срок в целях повышения качества рассмотрения обращений граждан в Департаменте государственных закупок Свердловской области» (далее Порядок), утверждённый приказом Департамента от 31 марта 2014 года №136-ОД. Порядок определяет состав, сроки и последовательность действий при приеме и рассмотрении обращений граждан, а также досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Департамента и его должностных лиц.

В соответствии с п.68 Порядка, информация о направлении ответа заявителю размещается на сайте Департамента.

Согласно п.69 Порядка, после регистрации ответа работник, ответственный за прием и регистрацию обращений, осуществляет его отправку заказным письмом с уведомлением в срок не более одного дня с даты подписания. Отправление ответов без регистрации не допускается.

Именно данными положениями должны были руководствоваться должностные лица Департамента, и именно с учётом соблюдения данной процедуры должно было приниматься решение о наличии или отсутствии признаков состава административного правонарушения.

Является вполне очевидным, что алгоритм рассмотрения и направления ответа сотрудниками Департамента был нарушен, информация о направлении ответа на сайте Департамента размещена не была, заказным письмом с уведомлением ответ не направлялся. Если ответ и был подготовлен, то рассмотрение обращения было закончено на стадии регистрации ответа, но как следует из указанного п.69 Порядке после этого должна быть произведена фактическая отправка ответа, чего сделано не было.

Заместитель прокурора, вынося обжалуемое определение, подошёл к проверке формально и удовлетворился лишь информацией о том, что сведения о направлении ответа внесены в реестр исходящей корреспонденции, которым лишь может подтверждаться факт готовности ответа к сдаче его в почтовое отделение для физического направления заявителю.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение не может быть признано законным и подлежит отмене, а в действиях должностных лиц Департамента имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ,

Принимая во внимание, изложенное и руководствуясь ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПРОШУ:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное заместителем прокурора Свердловской области Д.В.Чуличковым 15 мая 2015 года отменить. Вернуть дело должностному лицу на новое рассмотрение.

ПРИЛОЖЕНИЕ:

1. Копия определения от 15.05.2015г.

2. Копия выдержек (1 и 12 страницы) из Порядка осуществления приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления заявителям ответов в установленный законодательством срок в целях повышения качества рассмотрения обращений граждан в Департаменте государственных закупок Свердловской области», утверждённого приказом Департамента от 31 марта 2014 года №136-ОД.

Председатель

Центрального Совета

Межрегионального общественного движения

в защиту прав родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

ПодписьГ.jpg

Г. С. Авдюшин




МОД_МРС_ №450 ОТВЕТ 1. Жалоба в В.-Ист. суд по шк.ф..doc - 0001.jpg

МОД_МРС_ №450 ОТВЕТ 1. Жалоба в В.-Ист. суд по шк.ф..doc - 0002.jpg


МОД_МРС_ ¦411 ОТВЕТ. Директору департамента госзакупок СО по шк. ф. - 0001.jpg



МОД_МРС_ ¦411 ОТВЕТ. Директору департамента госзакупок СО по шк. ф. - 0002.jpg


МОД_МРС_ ¦462 ОТВЕТ 1. Представителю Президента РФ о шк. ф.jpg

avatar МРС.jpg

Полномочному

Представителю Президента

Российской Федерации

в Уральском федеральном округе

Холманских И. Р.

620014, Екатеринбург,

ул. Добролюбова, д. 11

Тел.: (343) 378-90-62

Факс: (343) 378-90-83

E-mail: obr@urfo.gov.ru

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

Исх. № 462 «09» сентября 2015 г.

Уважаемый Игорь Рюрикович!

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание» с просьбой о помощи обратились представители родительской общественности Свердловской области, возмущённые тем, что ряд положений регионального законодательства регламентирующего вопросы социальной поддержки многодетных семей не выполняется или выполняется ненадлежащим образом.

В силу статьи 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», для осуществления уставных целей общественное объединение, имеет право: представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

Это уже не первое наше обращение в Ваш адрес по данному вопросу.

Прежде всего, нам хочется выразить Вам огромную благодарность, что благодаря Вашему вмешательству вопросы государственной политики в области социальной поддержки многодетных семей начинают решаться. Мы признательны Вам, что после нашего обращения Вы заняли активную позицию и 03.10.2013г. провели совещание по вопросу «О реализации в Свердловской области указов и поручений Президента Российской Федерации, направленных на развитие государственной семейной политики». Мы полагаем, что именно это совещание послужило тем толчком в результате которого уже в декабре 2013 года в региональное законодательство были внесены изменения, позволившие в последующем начать реализовывать положения указа Президента Российской Федерации, касающиеся мер социальной поддержки многодетных семей.

К сожалению, с момента начала нашей совместной работы и до реализации прошло почти два года и как на данный момент нам стало очевидно, качество реализации задуманного оставляет желать лучшего. Поэтому мы вновь вынуждены к Вам обратиться, и хотим просить Вас о поддержке теперь уже в вопросе корректировки принятых нормативных актов и решений, и контроля за добросовестным, полным и правильным исполнением всех предусмотренных законом мер.

В своём обращении к Вам мы указали следующие обстоятельства.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (Далее – Указ), предусмотрено бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой для детей из многодетных семей.

На момент нашего обращения (сентябрь 2013 года) указанные положения не реализовывались, региональное законодательство не содержало норм, регламентирующих данные вопросы.

После Вашего вмешательства, вмешательства прокуратуры Свердловской области 09.12.2013г. был принят Закон Свердловской области № 118-03, которым внесены изменения в ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009г. № 100-03 «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», согласно которым для многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, устанавливается мера социальной поддержки по бесплатному предоставлению комплекта одежды стоимостью, не превышающей 2000 рублей, для посещения ребёнком общеобразовательной организации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП утвержден порядок предоставления меры социальной поддержки многодетным семьям по бесплатному предоставлению комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации.

В соответствии с письмом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области органы местного самоуправления 01.09.2014 представили заявки на предоставление бесплатных комплектов одежды.

Согласно требованиям ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для поставки комплектов одежды необходимо заключить государственный контракт.

В связи с этим, 25.09.2014 в план-график размещения заказов Министерством общего и профессионального образования Свердловской области внесены изменения, подготовлена документация для проведения закупок. Разработана документация о закупках.

К настоящему моменту государственный контракт исполнен и школьная форма поступила в образовательные организации и, казалось бы, что все проблемы решены.

Но родители стали выражать массовые недовольства воплощением в жизнь указанной меры социальной поддержки, форма реализации которой стала вызывать напряженность в обществе Уральского региона.

Уже 01 сентября 2015 года в газете «Вечерний Екатеринбург» была опубликована статья «Праздник с грустинкой» (http://газета-уральский-рабочий.рф/society/16198/ ), а телекомпания «4 канал» в выпуске вечерних новостей показала сюжет о ситуации с получением многодетными семьями бесплатного комплекта детской одежды для посещения школы (http://www.channel4.ru/stories/8743/). Кроме этого, многие родители поделились непосредственно с нами тем, с какими проблемами они столкнулись при получении школьной формы.

В результате анализа сложившейся ситуации с реализацией указанной меры социальной поддержки многодетных семей, мы вынуждены констатировать, что в настоящее время ряд норм регионального законодательства противоречат друг другу и нарушают конституционные права детей(!) и родителей, ведут к искажению духа заложенных Указом Президента РФ инициатив. Кроме этого необходимо вмешательство и исправление ситуации в части совершенствования механизма реализации указанных выше мер социальной поддержки.

Прежде всего, необходимо отметить, что в Указе Президента РФ № 431 нигде не говорится о поддержки многодетных семей в зависимости от уровня среднедушевого дохода(!) на каждого члена семьи. Высокая идея Указа направлена на поддержку многодетной семьи, чтоб она стала нормальным явлением в российском обществе и сознании россиян. По данным Росстата почти все многодетные семьи находятся за чертой среднего уровня жизни, балансируя около «+» «–» прожиточного минимума. И привязка получения школьной формы детям из многодетных семей к статусу «малоимущий» противоречит букве и духу Указ Президента РФ № 431, извращая его в принципе.

Далее ни Указ Президента РФ № 431, ни областной закон №100-ОЗ не содержат норм, позволяющих ограничивать права многодетных семей на получение школьной формы в зависимости от того посещают ли дети из таких семей школу вообще или нет и является ли посещаемая образовательная организация муниципальной, государственной или частной(!). Иначе говоря, логика указанного законодательства состоит в том, что сам факт многодетности уже предоставляет право на получение указанной меры социальной поддержки.

Однако постановление Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695–ПП уже содержит норму (п.2 Порядка), ограничивающую право детей из многодетных семей, посещающих частные образовательные организации или обучающихся на дому, на бесплатное предоставление комплекта одежды, поскольку в данном пункте указано, что формой обеспечиваются только обучающиеся в государственной или муниципальной общеобразовательной организации, расположенной на территории Свердловской области. Указанное постановление Правительства Свердловской области противоречит не только областному закону(!), но и Конституции Российской Федерации, в статье 19(!) которой говорится о равенстве всех перед законом, о гарантиях равных прав и свобод и запрете любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Таким образом, указанный пункт носит фактически дискриминационный характер(!), применению не подлежат и в данной части постановление подлежит корректировки в виде исключения ссылки на форму собственности образовательной организации.

Эти факты говорят о квалификации людей готовивших эти документы, о знании ими Конституции России и соответствуют ли они занимаемой должности.

Второе, на что необходимо обратить внимание, это качество исполнения указанной меры социальной поддержки. Как можно заметить из приведённых выше публикаций средств массовой информации, получить комплект школьной формы, пригодный для использования по назначению, получилось далеко не у всех. Выше мы указывали, что все образовательные организации были обязаны передать сведения о количестве необходимых комплектах школьной формы с указанием конкретных размеров и цветовой гаммы. Нам достоверно известно, что все образовательные организации данные предписания выполнили, в каждой из них были составлены протоколы, в которых были конкретно указаны количества комплектов школьной одежды, размеры, а также материалы и цвета школьной формы, принятые в конкретном образовательном учреждении (чтобы дети, получившие данную форму, не выбивались из общего принятого организацией стиля в части материалов и цветов). Составленные в образовательных организациях протоколы были подписаны уполномоченными представителями администрации и скреплены печатями, и указанная процедура была окончена к июню 2014 года. Но к 1 сентября 2014 года школьная форма пошита не была, а была пошита только к началу следующего учебного года. Ввиду не своевременного исполнения закона, сложилась ситуация, когда ряд обучающихся уже выпустился из школы, основная масса – перешла в другую весовую и размерную категорию, а также пришли первоклашки, на которых форму вообще никто и не думал заказывать. В результате, когда родители пришли получать одежду, выяснилось, что количество размеров ограничено, и сформировать нужный комплект не возможно. Поэтому большинство родителей вынуждены были брать то, что дают, а это либо маленький размер, либо форма на два, три размера больше необходимого, или отказываться. Много случаев, когда выдавались не полные комплекты одежды, в некоторые школы поступили брюки для мальчиков все одного размера, а цветовая гамма одежды была прямо противоположной принятой в школах, есть нарекания и к качеству одежды. Например, школы № 3, 39, 45, 69 и др.

Как следует из государственного контракта на пошив школьной формы, была заказана и пошита форма четырёх цветов – чёрный, синий, серый, бордовый. Используемыми материалами были трикотаж и костюмная ткань. Когда же дело дошло до распределения формы в образовательных организациях выяснилось, что туда, где принято носить форму синего цвета, для многодетных привезли форму бордово-серых оттенков, а там, где в школе принята бордовая форма – доставлена форма синего или чёрного цвета. Ещё раз повторим, что образовательные организации здесь не причём, поскольку они направляли детальное описание формы, которую они хотели бы получить, но почему-то к их мнению никто не прислушался.

Указанные обстоятельства вообще позволяют нам сделать вывод о том, что данная инициатива была умышленно кем-то извращена, дабы отбить желание у многодетных семей впредь пользоваться подобным правом, что, безусловно, приведёт к оптимизации (по-русски говоря сокращению) расходов бюджетных средств. Ведь действительно, ходить в форме не по размеру, когда разные элементы не соответствуют, друг другу по цвету и материалу, это значит обречь себя на насмешки со стороны одноклассников, иначе говоря, превратиться в изгоя. Поэтому мы с пониманием относимся к тем родителям, которые указанную ситуацию иначе как издевательством, назвать не смогли. При этом надо отметить, что сама одежда пошито довольно качественно. Но надо обратить внимание и на то, что аналогичные комплекты, пошитые, на других предприятиях школьной одежды имеют лучшее качество, однако по цене даже дешевле, например в Чувашии.

Если уж экономить бюджетные средства, то надо эффективно это делать! Для этого есть все возможности.

Мы понимаем, что первый опыт не всегда бывает удачным, но сейчас надо приложить максимум усилий, чтобы исправить ситуацию и полноценно реализовать право многодетных семей, причем, не дожидаясь следующего учебного года. Для этого есть часть средств, в виде сэкономленных средств, т.к. выделено 80 млн. рублей, а контракт исполнен за 54 млн. рублей. А на остальную часть средств необходимо в срочном порядке инициировать внесение изменений в постановление Правительства. Также нужно исправить ситуацию на местах, а именно, собрать обновленные списки всех обучающихся детей, не зависимо где они учатся(!), необходимых размеров одежды и ее цветов принятых в школах.

Игорь Рюрикович, просим Вас не охладевать к данной теме и как прежде активно содействовать многодетным семьям в реализации их прав. Многодетная семья – это основа России. Поддержка и стимулирование многодетности является важнейшей стратегической задачей нашей страны и от того как мы потрудимся в данном направлении зависит будущее нашей страны. В нынешних экономических условиях напряженность в обществе нашего региона никому не нужна. Надо не допустить, чтобы «родительскую карту» никто не смог использовать в своих деструктивных целях.

Со своей стороны мы готовы оказать всю посильную от нас помощь.

Председатель

Центрального Совета

Межрегионального общественного движения

в защиту прав родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

ПодписьГ.jpg

Г. С. Авдюшин



МОД_МРС_ ¦463 ОТВЕТ 1. Прокурору СО по школьной форме..jpg


МОД_МРС_ ¦463 ОТВЕТ 2. Прокурору СО по школьной форме. - 0001.jpg

МОД_МРС_ ¦463 ОТВЕТ 2. Прокурору СО по школьной форме. - 0002.jpg


МОД_МРС_ ¦463 ОТВЕТ 2. Прокурору СО по школьной форме. - 0003.jpg


avatar МРС.jpg

Прокурору

Свердловской области

Охлопкову С. А.

Свердловская область

620077 , ГСП -1036,

Екатеринбург,

ул. Московская 21

Интернет - приемная:

http://prokurat-so.ru/main.php?id=46

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

Исх. № 463«09»сентября 2015 г.

----------------------------------------------------

Уважаемый Сергей Алексеевич!

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание» с просьбой о помощи обратились представители родительской общественности Свердловской области, возмущённые тем, что ряд положений регионального законодательства, регламентирующего вопросы социальной поддержки многодетных семей, не выполняется или выполняется ненадлежащим образом.

В силу статьи 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», для осуществления уставных целей общественное объединение, имеет право: представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

Это уже не первое обращение в Ваш адрес по данному вопросу.

Прежде всего, нам хочется выразить Вам огромную благодарность, что благодаря вмешательству прокуратуры области вопросы государственной политики в области социальной поддержки многодетных семей начинают решаться.

К сожалению, с момента начала нашей совместной работы и до реализации прошло почти два года и как на данный момент нам стало очевидно, качество реализации задуманного оставляет желать лучшего. Поэтому мы вновь вынуждены к Вам обратиться и хотим просить Вас о поддержке теперь уже в вопросе корректировки принятых нормативных актов и решений и контроля за добросовестным, полным и правильным исполнением всех предусмотренных законом мер.

В своём обращении к Вам мы указали следующие обстоятельства.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (Далее – Указ), предусмотрено бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой для детей из многодетных семей.

На момент нашего обращения (сентябрь 2013 года) указанные положения не реализовывались, региональное законодательство не содержало норм, регламентирующих данные вопросы.

После Вашего вмешательства, вмешательства прокуратуры Свердловской области 09.12.2013г. был принят Закон Свердловской области № 118-03, которым внесены изменения в ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009г. № 100-03 «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», согласно которым для многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, устанавливается мера социальной поддержки по бесплатному предоставлению комплекта одежды стоимостью, не превышающей 2000 рублей, для посещения ребёнком общеобразовательной организации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП утвержден порядок предоставления меры социальной поддержки многодетным семьям по бесплатному предоставлению комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации.

В соответствии с письмом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области органы местного самоуправления 01.09.2014 представили заявки на предоставление бесплатных комплектов одежды.

Согласно требованиям ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для поставки комплектов одежды необходимо заключить государственный контракт.

В связи с этим, 25.09.2014 в план-график размещения заказов Министерством общего и профессионального образования Свердловской области внесены изменения, подготовлена документация для проведения закупок. Разработана документация о закупках.

К настоящему моменту государственный контракт исполнен и школьная форма поступила в образовательные организации и, казалось бы, что все проблемы решены.

Но родители стали выражать массовые недовольства воплощением в жизнь указанной меры социальной поддержки, форма реализации которой стала вызывать напряженность в обществе Уральского региона.

Уже 01 сентября 2015 года в газете «Вечерний Екатеринбург» была опубликована статья «Праздник с грустинкой» (http://газета-уральский-рабочий.рф/society/16198/ ), а телекомпания «4 канал» в выпуске вечерних новостей показала сюжет о ситуации с получением многодетными семьями бесплатного комплекта детской одежды для посещения школы (http://www.channel4.ru/stories/8743/). Кроме этого, многие родители поделились непосредственно с нами тем, с какими проблемами они столкнулись при получении школьной формы.

В результате анализа сложившейся ситуации с реализацией указанной меры социальной поддержки многодетных семей, мы вынуждены констатировать, что в настоящее время ряд норм регионального законодательства противоречат друг другу и нарушают конституционные права детей(!) и родителей, ведут к искажению духа заложенных Указом Президента РФ инициатив. Кроме этого необходимо вмешательство и исправление ситуации в части совершенствования механизма реализации указанных выше мер социальной поддержки.

Прежде всего, необходимо отметить, что в Указе Президента РФ № 431 нигде не говорится о поддержки многодетных семей в зависимости от уровня среднедушевого дохода(!) на каждого члена семьи. Высокая идея Указа направлена на поддержку многодетной семьи, чтоб она стала нормальным явлением в российском обществе и сознании россиян. По данным Росстата почти все многодетные семьи находятся за чертой среднего уровня жизни, балансируя около «+» «–» прожиточного минимума. И привязка получения школьной формы детям из многодетных семей к статусу «малоимущий» противоречит букве и духу Указ Президента РФ № 431, извращая его в принципе.

Далее ни Указ Президента РФ № 431, ни областной закон №100-ОЗ не содержат норм, позволяющих ограничивать права многодетных семей на получение школьной формы в зависимости от того посещают ли дети из таких семей школу вообще или нет и является ли посещаемая образовательная организация муниципальной, государственной или частной(!). Иначе говоря, логика указанного законодательства состоит в том, что сам факт многодетности уже предоставляет право на получение указанной меры социальной поддержки.

Однако Постановление Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695–ПП уже содержит норму (п.2 Порядка), ограничивающую право детей из многодетных семей, посещающих частные образовательные организации или обучающихся на дому, на бесплатное предоставление комплекта одежды, поскольку в данном пункте указано, что формой обеспечиваются только обучающиеся в государственной или муниципальной общеобразовательной организации, расположенной на территории Свердловской области. Указанное постановление Правительства Свердловской области противоречит не только областному закону(!), но и Конституции Российской Федерации, в статье 19(!) которой говорится о равенстве всех перед законом, о гарантиях равных прав и свобод и запрете любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Таким образом, указанный пункт носит фактически дискриминационный характер(!), применению не подлежат и в данной части постановление подлежит корректировки в виде исключения ссылки на форму собственности образовательной организации.

Эти факты говорят о квалификации людей готовивших эти документы, о знании ими Конституции России и соответствуют ли они занимаемой должности.

Второе, на что необходимо обратить внимание, это качество исполнения указанной меры социальной поддержки. Как можно заметить из приведённых выше публикаций средств массовой информации, получить комплект школьной формы, пригодный для использования по назначению, получилось далеко не у всех. Выше мы указывали, что все образовательные организации были обязаны передать сведения о количестве необходимых комплектах школьной формы с указанием конкретных размеров и цветовой гаммы. Нам достоверно известно, что все образовательные организации данные предписания выполнили, в каждой из них были составлены протоколы, в которых были конкретно указаны количества комплектов школьной одежды, размеры, а также материалы и цвета школьной формы, принятые в конкретном образовательном учреждении (чтобы дети, получившие данную форму, не выбивались из общего принятого организацией стиля в части материалов и цветов). Составленные в образовательных организациях протоколы были подписаны уполномоченными представителями администрации и скреплены печатями, и указанная процедура была окончена к июню 2014 года. Но к 1 сентября 2014 года школьная форма пошита не была, а была пошита только к началу следующего учебного года. Ввиду не своевременного исполнения закона, сложилась ситуация, когда ряд обучающихся уже выпустился из школы, основная масса – перешла в другую весовую и размерную категорию, а также пришли первоклашки, на которых форму вообще никто и не думал заказывать. В результате, когда родители пришли получать одежду, выяснилось, что количество размеров ограничено, и сформировать нужный комплект не возможно. Поэтому большинство родителей вынуждены были брать то, что дают, а это либо маленький размер, либо форма на два, три размера больше необходимого, или отказываться. Много случаев, когда выдавались не полные комплекты одежды, в некоторые школы поступили брюки для мальчиков все одного размера, а цветовая гамма одежды была прямо противоположной принятой в школах, есть нарекания и к качеству одежды. Например, школы № 3, 39, 45, 69 и др.

Как следует из государственного контракта на пошив школьной формы, была заказана и пошита форма четырёх цветов – чёрный, синий, серый, бордовый. Используемыми материалами были трикотаж и костюмная ткань. Когда же дело дошло до распределения формы в образовательных организациях выяснилось, что туда, где принято носить форму синего цвета, для многодетных привезли форму бордово-серых оттенков, а там, где в школе принята бордовая форма – доставлена форма синего или чёрного цвета. Ещё раз повторим, что образовательные организации здесь не причём, поскольку они направляли детальное описание формы, которую они хотели бы получить, но почему-то к их мнению никто не прислушался.

Указанные обстоятельства вообще позволяют нам сделать вывод о том, что данная инициатива была умышленно кем-то извращена, дабы отбить желание у многодетных семей впредь пользоваться подобным правом, что, безусловно, приведёт к оптимизации (по-русски говоря сокращению) расходов бюджетных средств. Ведь действительно, ходить в форме не по размеру, когда разные элементы не соответствуют, друг другу по цвету и материалу, это значит обречь себя на насмешки со стороны одноклассников, иначе говоря, превратиться в изгоя. Поэтому мы с пониманием относимся к тем родителям, которые указанную ситуацию иначе как издевательством, назвать не смогли. При этом надо отметить, что сама одежда пошито довольно качественно. Но надо обратить внимание и на то, что аналогичные комплекты, пошитые, на других предприятиях школьной одежды имеют лучшее качество, однако по цене даже дешевле, например в Чувашии.

Если уж экономить бюджетные средства, то надо эффективно это делать! Для этого есть все возможности.

Мы понимаем, что первый опыт не всегда бывает удачным, но сейчас надо приложить максимум усилий, чтобы исправить ситуацию и полноценно реализовать право многодетных семей, причем, не дожидаясь следующего учебного года. Для этого есть часть средств, в виде сэкономленных средств, т.к. выделено 80 млн. рублей, а контракт исполнен за 54 млн. рублей. А на остальную часть средств необходимо в срочном порядке инициировать внесение изменений в постановление Правительства. Также нужно исправить ситуацию на местах, а именно, собрать обновленные списки всех обучающихся детей, не зависимо где они учатся(!), необходимых размеров одежды и ее цветов принятых в школах.

Просим Вас не охладевать к данной теме и как прежде активно содействовать многодетным семьям в реализации их прав. Многодетная семья – это основа России. Поддержка и стимулирование многодетности является важнейшей стратегической задачей нашей страны и от того как мы потрудимся в данном направлении зависит будущее нашей страны.

Принимая во внимание, вышеизложенное и руководствуясь ст.ст.10, 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»,

прошу:

  1. Внести представление о приведении Постановление Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП в соответствие с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и Законом Свердловской области от 20.11.2009г. № 100-ОЗ, а именно:

исключить из пункта 2 «Порядка предоставления меры социальной поддержки многодетным семьям по бесплатному предоставлению комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации» ссылку на форму собственности образовательной организации и предусмотреть возможность получения формы детей, обучающихся вне образовательных организаций.

  1. Провести проверку всех изложенных обстоятельств с целью у становления причин и обстоятельств, способствовавших тому, что обучающие были обеспечены формой ненадлежащих размеров и цветов. Принять меры прокурорского реагирования, направленные на устранение указанных нарушений закона и прав граждан. При наличии оснований привлечь виновных к ответственности.
  2. Лично проконтролировать выполнение на территории Свердловской области Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», норм Конституции Российской Федерации при его реализации и законодательства Свердловской области в части реализации прав многодетных семей не зависимо от среднедушевого дохода.

Прошу направить мотивированный ответ в установленные законом сроки.

Председатель

Центрального Совета

Межрегионального общественного движения

в защиту прав родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

ПодписьГ.jpg

Г. С. Авдюшин




avatar МРС.jpg

Прокурору

Свердловской области

Охлопкову С. А.

Свердловская область

620077 , ГСП -1036,

Екатеринбург,

ул. Московская 21

Интернет - приемная:

http://prokurat-so.ru/main.php?id=46

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

Исх. № 471«20»октября 2015 г.

---------------------------------------------------

Уважаемый Сергей Алексеевич!

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились представители родительской общественности Свердловской области, возмущённые тем, что ряд положений регионального законодательства, регламентирующего вопросы социальной поддержки многодетных семей, не выполняется или выполняется ненадлежащим образом.

В силу статьи 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», для осуществления уставных целей общественное объединение, имеет право: представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

В сентябре 2015 года мы обратились в Ваш адрес с жалобой на то, что реализация положений действующего законодательства, предусматривающего обеспечение многодетных семей школьной формой, выявила ряд проблем, связанных с неконкретностью некоторых нормативно-правовых актов, а также с тем, что исполнение было осуществлено на ненадлежащем уровне.

В своей жалобе к Вам мы указали следующие обстоятельства.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (Далее – Указ), предусмотрено бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой для детей из многодетных семей.

На момент нашего обращения (сентябрь 2013 года) указанные положения не реализовывались, региональное законодательство не содержало норм, регламентирующих данные вопросы.

После Вашего вмешательства, вмешательства прокуратуры Свердловской области 09.12.2013г. был принят Закон Свердловской области № 118-03, которым внесены изменения в ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009г. № 100-03 «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», согласно которым для многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, устанавливается мера социальной поддержки по бесплатному предоставлению комплекта одежды стоимостью, не превышающей 2000 рублей, для посещения ребёнком общеобразовательной организации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП утвержден порядок предоставления меры социальной поддержки многодетным семьям по бесплатному предоставлению комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации.

В соответствии с письмом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области органы местного самоуправления 01.09.2014 представили заявки на предоставление бесплатных комплектов одежды.

Согласно требованиям ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для поставки комплектов одежды необходимо заключить государственный контракт.

В связи с этим, 25.09.2014 в план-график размещения заказов Министерством общего и профессионального образования Свердловской области внесены изменения, подготовлена документация для проведения закупок. Разработана документация о закупках.

К настоящему моменту государственный контракт исполнен и школьная форма поступила в образовательные организации и, казалось бы, что все проблемы решены. Но оказалось, что родители стали выражать массовые недовольства тем, как указанная мера социальной поддержки реализовывается.

Уже 01 сентября 2015 года в газете «Вечерний Екатеринбург» была опубликована статья «Праздник с грустинкой» (http://газета-уральский-рабочий.рф/society/16198/ ), а телекомпания «4 канал» в выпуске вечерних новостей показала сюжет о ситуации с получением многодетными семьями бесплатного комплекта детской одежды для посещения школы (http://www.channel4.ru/stories/8743/). Кроме этого, многие родители поделились непосредственно с нами тем, с какими проблемами они столкнулись при получении школьной формы.

В результате анализа ситуации с реализацией указанной меры социальной поддержки многодетных семей, мы вынуждены констатировать, что в настоящее время ряд норм регионального законодательства противоречат друг другу и могут привести к ограничению конституционных прав, ведут к искажению духа заложенных Указом Президента РФ инициатив. Кроме этого необходимо вмешательство и исправление ситуации в части совершенствования механизма реализации указанных выше мер социальной поддержки.

Прежде всего необходимо отметить, что ни Указ Президента РФ, на областной закон №100-ОЗ не содержат норм, позволяющих ограничивать права многодетных семей на получение школьной формы в зависимости от того посещают ли дети из таких семей школу вообще или нет и является ли посещаемая образовательная организация муниципальной, государственной или частной. Иначе говоря, логика указанного законодательства состоит в том, что сам факт многодетности уже предоставляет право на получение указанной меры социальной поддержки.

Однако, Постановление Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП уже содержит норму (п.2 Порядка), ограничивающую право детей из многодетных семей, посещающих частные образовательные организации или обучающихся на дому, на бесплатное предоставление комплекта одежды, поскольку в данном пункте указано, что формой обеспечиваются только обучающиеся в государственной или муниципальной общеобразовательной организации, расположенной на территории Свердловской области. Указанное постановление Правительства Свердловской области противоречит не только областному закону, но и Конституции Российской Федерации, в статье 19 которой говорится о равенстве всех перед законом, о гарантиях равных прав и свобод и запрете любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Таким образом, указанный пункт носит фактически дискриминационный характер, применению не подлежат и в данной части постановление подлежит корректировки в виде исключения ссылки на форму собственности образовательной организации.

Второе, на что необходимо обратить внимание, это качество исполнения указанной меры социальной поддержки. Как можно заметить из приведённых выше публикаций средств массовой информации, получить комплект школьной формы, пригодный для использования по назначению, получилось далеко не у всех. Выше мы указывали, что все образовательные организации были обязаны передать сведения о количестве необходимых комплектах школьной формы с указанием конкретных размеров и цветовой гаммы. Нам достоверно известно, что все образовательные организации, данные предписания выполнили. В каждой из них были составлены протоколы, в которых были конкретно указаны количества комплектов школьной одежды, размеры, а также материалы и цвета школьной формы, принятые в конкретном образовательном учреждении (чтобы дети, получившие данную форму, не выбивались из общего принятого организацией стиля в части материалов и цветов). Составленные в образовательных организациях протоколы были подписаны уполномоченными представителями администрации и скреплены печатями, и указанная процедура была окончена к июню 2014 года. Но к 1 сентября 2014 года школьная форма пошита не была в виду громоздкости процедуры государственных закупок, а была пошита только к началу следующего учебного года. Фактически получилось, что ряд обучающихся уже выпустился из школы, основная масса – перешла в другую весовую и размерную категорию, а также пришли первоклашки, на которых форму вообще никто и не думал заказывать. В результате, когда родители пришли получать одежду, выяснилось, что количество размеров ограничено и сформировать нужный комплект не получиться. Поэтому многие родители брали то, что дают, а это либо маленький размер, либо форма не два три размера больше необходимого. Известны случаи, когда выдавались не полные комплекты одежды. Например, в некоторые школы поступили брюки для мальчиков все одного размера (Гимназия №45).

Как следует из государственного контракта на пошив школьной формы, была заказана и пошита форма четырёх цветов – чёрный, синий, серый, бордовый. Используемыми материалами были трикотаж и костюмная ткань. Когда же дело дошло до распределения формы в образовательных организациях выяснилось, что туда, где принято носить форму синего цвета, для многодетных привезли форму бордово–серых оттенков, а там, где в школе принята бордовая форма – доставлена форма синего или чёрного цвета. Ещё раз повторим, что образовательные организации здесь не причём, поскольку они направляли детальное описание формы, которую они хотели бы получить, но почему-то к их мнению никто не прислушался.

Указанные обстоятельства вообще позволяют нам сделать вывод о том, что данная инициатива была умышленно кем-то извращена, дабы отбить желание у многодетных семей впредь пользоваться подобным правом, что, безусловно, приведёт к оптимизации (по-русски говоря сокращению) расходов бюджетных средств. Ведь действительно, ходить в форме не по размеру, когда разные элементы не соответствуют, друг другу по цвету и материалу, это значит обречь себя на насмешки со стороны одноклассников, иначе говоря, превратиться в изгоя. Поэтому мы с пониманием относимся к тем родителям, которые указанную ситуацию иначе как издевательством, назвать не смогли. При этом надо отметить, что сама одежда пошита довольно качественно. Но надо обратить внимание и на то, что аналогичные комплекты, пошитые, например, в Чувашии не менее качественны, однако по цене даже дешевле.

05 октября 2015 года в наш адрес был направлен ответ №Отв-42-3-6063-15/25757 на нашу жалобу, подготовленный старшим помощником прокурора области по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления области младшим советником юстиции С.Ю.Перминовой.

К большому нашему сожалению признать полученный ответ полным, а значит, законным и обоснованным, мы не можем.

Мы с удовлетворением отметили, что прокуратура Свердловской области внимательно следит за соблюдением законов и предпринимает усилия по совершенствованию действующего законодательства, однако, предлагаемые меры не являются достаточными.

В своей жалобе мы констатировали, что при исполнении указанных положений закона выявился ряд проблем, причины, возникновения которых мы просили проанализировать и установить причины их возникновения, определить виновных и меру их ответственности. К сожалению, ответ помощника прокурора анализа указанных доводов не содержит, а значит не в полной мере проведена работа по нашей жалобе.

Кроме этого, в обжалуемом ответе отсутствуют какие-либо суждения относительно нашего довода о том, что дети, обучающиеся в негосударственных и в немуниципальных образовательных организациях, оказались, лишены возможности реализовать своё право на получения школьной формы, хотя областным законом реализация данного права не ставится в зависимость от формы собственности образовательного учреждения. Именно в этой связи в жалобе мы и поставили вопрос о необходимости проверки изданного во исполнение закона Постановления Правительства области, которое по сравнению с законом существенно сузило круг лиц, имеющих право на указанную меру социальной поддержки. Указание на то, что в будущем при разработке нового законодательства данный вопрос будет решаться, не относится к предмету проверки наших доводов, поскольку уже на данный момент выявлено несоответствие между областным законом и постановлением Правительства области, которое должно быть устранено, а права многодетных семей восстановлены. Иное понимание данного вопроса можно расценить как отказ прокуратуры в защите прав детей, обучающихся в частный образовательных организациях.

Неверным является вывод помощника прокурора, что комплект одежды предоставляется только детям, посещающим общеобразовательные организации. Пунктом 1-2 Закона Свердловской области «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» установлена мера социальной поддержки по бесплатному предоставлению комплекта одежды стоимостью, не превышающей 2 000 рублей, ДЛЯ ПОСЕЩЕНИЯ общеобразовательной организации, а не ПОСЕЩАЮЩЕМУ данную организацию. Как раз отказ предоставить комплект школьной формы, и может служить причиной, по которой дети не смогут посещать общеобразовательную организацию.

Принимая во внимание, вышеизложенное и руководствуясь ст.ст.10, 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»,

прошу:

  1. Признать ответ старшего помощника прокурора области по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления области младшим советником юстиции С.Ю.Перминовой от 05.10.2015г. №Отв-42-3-6063-15/25757 незаконным и необоснованным, а проведённую проверку доводов нашей жалобы – не полной.
  2. Внести представление о приведении Постановление Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП в соответствие с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и Законом Свердловской области от 20.11.2009г. № 100-ОЗ, а именно:

исключить из пункта 2 «Порядка предоставления меры социальной поддержки многодетным семьям по бесплатному предоставлению комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации» ссылку на форму собственности образовательной организации и предусмотреть возможность получения формы детей, обучающихся вне образовательных организаций.

  1. Провести проверку всех изложенных обстоятельств с целью у становления причин и обстоятельств, способствовавших тому, что обучающие были обеспечены формой ненадлежащих размеров и цветов. Принять меры прокурорского реагирования, направленные на устранение указанных нарушений закона и прав граждан. При наличии оснований привлечь виновных к ответственности.
  2. Лично проконтролировать выполнение на территории Свердловской области Закона Свердловской области от 20.11.2009г. № 100-ОЗ, в части реализации права многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, настоящим Законом по бесплатному предоставлению комплекта одежды стоимостью, не превышающей 2000 рублей, для посещения ребенком общеобразовательной организации.

Прошу направить мотивированный ответ в установленные законом сроки.

Председатель

Центрального Совета

Межрегионального общественного движения

в защиту прав родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

ПодписьГ.jpg

Г. С. Авдюшин




МОД_МРС_ ¦462 ОТВЕТ 2. Представителю Президента РФ о шк. ф. - 0001.jpg


МОД_МРС_ ¦462 ОТВЕТ 2. Представителю Президента РФ о шк. ф. - 0002.jpg


МОД_МРС_ ¦471 ОТВЕТ. Прокурору СО по школьной форме. - 0001.jpg


МОД_МРС_ ¦471 ОТВЕТ. Прокурору СО по школьной форме. - 0002.jpg


МОД_МРС_ ¦471 ОТВЕТ. Прокурору СО по школьной форме. - 0003.jpg


avatar МРС.jpg--------------------------------------------------------

Губернатору

Свердловской области

Е. В. Куйвашеву

620031 г. Екатеринбург

пл. Октябрьская д. 1

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

Исх. № 480 «27» ноября 2015 г.

Уважаемый Евгений Владимирович!

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились представители родительской общественности Свердловской области, возмущённые тем, что ряд положений регионального законодательства, регламентирующего вопросы социальной поддержки многодетных семей, не выполняется или выполняется ненадлежащим образом.

В силу статьи 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», для осуществления уставных целей общественное объединение, имеет право: представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

Начиная с 2013 года мы занимается вопросом, связанным с реализацией положений Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (Далее – Указ), предусматривающих бесплатное обеспечение школьной формой детей из многодетных семей.

09 декабря 2013 года был принят Закон Свердловской области № 118-03, которым внесены изменения в ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009г. № 100-03 «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», согласно которым для многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, устанавливается мера социальной поддержки по бесплатному предоставлению комплекта одежды стоимостью, не превышающей 2000 рублей, для посещения ребёнком общеобразовательной организации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП утвержден порядок предоставления меры социальной поддержки многодетным семьям по бесплатному предоставлению комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации.

В соответствии с письмом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области органы местного самоуправления 01.09.2014 представили заявки на предоставление бесплатных комплектов одежды.

Согласно требованиям ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для поставки комплектов одежды необходимо заключить государственный контракт.

В связи с этим, 25.09.2014 в план-график размещения заказов Министерством общего и профессионального образования Свердловской области внесены изменения, подготовлена документация для проведения закупок. Разработана документация о закупках.

К настоящему моменту государственный контракт исполнен и школьная форма поступила в образовательные организации и, казалось бы, что все проблемы решены. Но оказалось, что родители стали выражать массовые недовольства тем, как указанная мера социальной поддержки реализовывается.

В результате анализа ситуации с реализацией указанной меры социальной поддержки многодетных семей, мы вынуждены констатировать, что в настоящее время ряд норм регионального законодательства противоречат друг другу и могут привести к ограничению конституционных прав, ведут к искажению духа заложенных Указом Президента РФ инициатив. Кроме этого необходимо вмешательство и исправление ситуации в части совершенствования механизма реализации указанных выше мер социальной поддержки.

Прежде всего необходимо отметить, что ни Указ Президента РФ, ни областной закон №100-ОЗ не содержат норм, позволяющих ограничивать права многодетных семей на получение школьной формы в зависимости от того посещают ли дети из таких семей школу вообще или нет и является ли посещаемая образовательная организация муниципальной, государственной или частной. Иначе говоря, логика указанного законодательства состоит в том, что сам факт многодетности уже предоставляет право на получение указанной меры социальной поддержки.

Однако, Постановление Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП уже содержит норму (п.2 Порядка), ограничивающую право детей из многодетных семей, посещающих частные образовательные организации или обучающихся на дому, на бесплатное предоставление комплекта одежды, поскольку в данном пункте указано, что формой обеспечиваются только обучающиеся в государственной или муниципальной общеобразовательной организации, расположенной на территории Свердловской области.

Фактически указанное постановление Правительства Свердловской области противоречит не только областному закону, но и Конституции Российской Федерации, в статье 19 которой говорится о равенстве всех перед законом, о гарантиях равных прав и свобод и запрете любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Таким образом, указанный пункт носит дискриминационный характер, применению не подлежат и в данной части постановление подлежит корректировки в виде исключения ссылки на форму собственности образовательной организации.

Второе, на что необходимо обратить внимание, это качество исполнения указанной меры социальной поддержки. Как можно заметить из приведённых выше публикаций средств массовой информации, получить комплект школьной формы, пригодный для использования по назначению, получилось далеко не у всех. Выше мы указывали, что все образовательные организации были обязаны передать сведения о количестве необходимых комплектах школьной формы с указанием конкретных размеров и цветовой гаммы. Нам достоверно известно, что все образовательные организации, данные предписания выполнили, в каждой из них были составлены протоколы, в которых были конкретно указаны количества комплектов школьной одежды, размеры, а также материалы и цвета школьной формы, принятые в конкретном образовательном учреждении (чтобы дети, получившие данную форму, не выбивались из общего принятого организацией стиля в части материалов и цветов). Составленные в образовательных организациях протоколы были подписаны уполномоченными представителями администрации и скреплены печатями, и указанная процедура была окончена к июню 2014 года.

Но к 1 сентября 2014 года школьная форма пошита не была в виду громоздкости процедуры государственных закупок, а была пошита только к началу следующего учебного года. Как мы понимаем, ряд обучающихся уже выпустился из школы, основная масса – перешла в другую весовую и размерную категорию, а также пришли первоклашки, на которых форму вообще никто и не думал заказывать. В результате когда родители пришли получать одежду выяснилось, сто количество размеров ограничено и сформировать нужный комплект не получиться. Поэтому многие родители брали то, что дают, а это либо маленький размер, либо форма не два три размера больше необходимого. Известны случаи, когда выдавались не полные комплекты одежды. Например, в некоторые школы поступили брюки для мальчиков все одного размера.

Как следует из государственного контракта на пошив школьной формы, была заказана и пошита форма четырёх цветов – чёрный, синий, серый, бордовый. Используемыми материалами были трикотаж и костюмная ткань. Когда же дело дошло до распределения формы в образовательных организациях выяснилось, что туда, где принято носить форму синего цвета, для многодетных привезли форму бордово-серых оттенков, а там, где в школе принята бордовая форма – доставлена форма синего или чёрного цвета. Ещё раз повторим, что образовательные организации здесь не причём, поскольку они направляли детальное описание формы, которую они хотели бы получить, но почему-то к их мнению никто не прислушался.

Указанные обстоятельства вообще позволяют нам сделать вывод о том, что данная инициатива была умышленно кем-то извращена, дабы отбить желание у многодетных семей впредь пользоваться подобным правом, что, безусловно, приведёт к оптимизации (по-русски говоря сокращению) расходов бюджетных средств.

Ведь действительно, ходить в форме не по размеру, когда разные элементы не соответствуют, друг другу по цвету и материалу, это значит обречь себя на насмешки со стороны одноклассников, иначе говоря, превратиться в изгоя. Поэтому мы с пониманием относимся к тем родителям, которые указанную ситуацию иначе как издевательством, назвать не смогли. При этом надо отметить, что сама одежда пошита довольно качественно. Но надо обратить внимание и на то, что аналогичные комплекты, пошитые, например, в Чувашии не менее качественны, однако по цене даже дешевле.

Изложенными проблемами, возникшими при реализации мер социальной поддержки многодетных семей мы поделились в своём обращении на имя прокурора области, в котором поставили вопрос о необходимости корректировки действующего законодательства и усиления контроля за неукоснительным его соблюдением.

В частности нами был поставлен вопрос о необходимости изменения ряда норм Постановления Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП, ограничивающих право школьников, обучающих в частных образовательных организациях и в домашних условиях, на получение данной меры социальной поддержки.

В ответе на наше обращение в прокуратуру области было сообщено, что 28 октября 2015 года был принят Закон Свердловской области № 130-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Свердловской области «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», согласно которому с 01.01.2016г. мера социальной поддержки для многодетных семей изменена на компенсацию расходов на приобретение комплекта одежды для посещения ребёнком общеобразовательной организации, но не более 2 000 рублей. Как далее указывается в ответе заместителя прокурора области, в связи с принятием указанного закона Правительству Свердловской области необходимо до 01.01.2016г. признать утратившим силу Постановление Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП, а также разработать и принять нормативный правовой акт, определяющий порядок выплаты компенсации расходов на приобретение комплекта одежды для посещения ребёнком общеобразовательной организации.

Учитывая, что в ближайшее время Правительство Свердловской области должно будет разработать и утвердить указанный порядок, а также принимая во внимание, что ранее действовавший порядок носил дискриминационный характер и противоречил областному закону в части возможности получения школьной формы детьми, обучающимися в частных образовательных организациях и в домашних условиях, просим Вас осуществить необходимый контроль за разработкой данного нормативного правового акта и внесение в него соответствующих положений.

При этом необходимо ещё раз подчеркнуть, что возможность получения детьми из многодетных семей данной меры социальной поддержки не может и не должна ставиться в зависимость от формы собственности образовательной организации. Что касается детей, получающих образование в индивидуальном порядке, включая домашнее образование, то и они, безусловно, должны иметь право на данную меру социальной поддержки, поскольку указанные формы обучения, пусть в ограниченном порядке, но предусматривают необходимость посещения образовательных организаций, в том числе для проведения уровня и качества получаемого образования.

Евгений Владимирович, на основании изложенного, П Р О Ш У:

При разработке Правительством Свердловской области нормативного правового акта, определяющего порядок выплаты компенсации расходов на приобретение комплекта одежды для посещения ребёнком общеобразовательной организации, предусмотреть возможность реализации данной меры социальной поддержки для детей, обучающихся в частных образовательных организациях, а также получающих образование вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Председатель

Центрального Совета

Межрегионального общественного движения

в защиту прав родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

ПодписьГ.jpg

Г. С. Авдюшин




МОД_МРС_ №480 ОТВЕТ. Губернатору СО о школьной форме..jpg


avatar МРС.jpg

Губернатору

Свердловской области

Е. В. Куйвашеву

620031 г. Екатеринбург

пл. Октябрьская д. 1

Адрес: 620144, г. Екатеринбург,

ул. Куйбышева 55, оф. 404,

Телефон/факс: 8-343-379-44-65,

Е-mail: oodvrs@oodvrs.ru

ОКПО 88683389

ОГРН 1086600003379

ИНН 6671268416 / КПП 667101001

Исх. № 493 «19» января 2016 г.

-----------------------------------------------------

Уважаемый Евгений Владимирович!

В Межрегиональное общественное движение в защиту прав родителей и детей «Межрегиональное родительское собрание», с просьбой о помощи обратились представители родительской общественности Свердловской области, возмущённые тем, что ряд положений регионального законодательства, регламентирующего вопросы социальной поддержки многодетных семей, не выполняется или выполняется ненадлежащим образом.

В силу статьи 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», для осуществления уставных целей общественное объединение, имеет право: представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

27 ноября 2015 года мы обратились в Ваш адрес с предложением учесть интересы детей из многодетных семей при разработке нового законодательства. В своём обращении мы обратили внимание на следующие обстоятельства.

Начиная с 2013 года мы занимается вопросом, связанным с реализацией положений Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (Далее – Указ), предусматривающих бесплатное обеспечение школьной формой детей из многодетных семей.

09 декабря 2013 года был принят Закон Свердловской области № 118-03, которым внесены изменения в ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009г. № 100-03 «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», согласно которым для многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, устанавливается мера социальной поддержки по бесплатному предоставлению комплекта одежды стоимостью, не превышающей 2000 рублей, для посещения ребёнком общеобразовательной организации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП утвержден порядок предоставления меры социальной поддержки многодетным семьям по бесплатному предоставлению комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации.

В соответствии с письмом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области органы местного самоуправления 01.09.2014 представили заявки на предоставление бесплатных комплектов одежды.

Согласно требованиям ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для поставки комплектов одежды необходимо заключить государственный контракт.

В связи с этим, 25.09.2014 в план-график размещения заказов Министерством общего и профессионального образования Свердловской области внесены изменения, подготовлена документация для проведения закупок. Разработана документация о закупках.

К настоящему моменту государственный контракт исполнен и школьная форма поступила в образовательные организации и, казалось бы, что все проблемы решены. Но оказалось, что родители стали выражать массовые недовольства тем, как указанная мера социальной поддержки реализовывается.

В результате анализа ситуации с реализацией указанной меры социальной поддержки многодетных семей, мы вынуждены констатировать, что в настоящее время ряд норм регионального законодательства противоречат друг другу и могут привести к ограничению конституционных прав, ведут к искажению духа заложенных Указом Президента РФ инициатив. Кроме этого необходимо вмешательство и исправление ситуации в части совершенствования механизма реализации указанных выше мер социальной поддержки.

Прежде всего необходимо отметить, что ни Указ Президента РФ, ни областной закон №100-ОЗ не содержат норм, позволяющих ограничивать права многодетных семей на получение школьной формы в зависимости от того посещают ли дети из таких семей школу вообще или нет и является ли посещаемая образовательная организация муниципальной, государственной или частной. Иначе говоря, логика указанного законодательства состоит в том, что сам факт многодетности уже предоставляет право на получение указанной меры социальной поддержки.

Однако, Постановление Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП уже содержит норму (п.2 Порядка), ограничивающую право детей из многодетных семей, посещающих частные образовательные организации или обучающихся на дому, на бесплатное предоставление комплекта одежды, поскольку в данном пункте указано, что формой обеспечиваются только обучающиеся в государственной или муниципальной общеобразовательной организации, расположенной на территории Свердловской области.

Фактически указанное постановление Правительства Свердловской области противоречит не только областному закону, но и Конституции Российской Федерации, в статье 19 которой говорится о равенстве всех перед законом, о гарантиях равных прав и свобод и запрете любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Таким образом, указанный пункт носит дискриминационный характер, применению не подлежат и в данной части постановление подлежит корректировки в виде исключения ссылки на форму собственности образовательной организации.

Второе, на что необходимо обратить внимание, это качество исполнения указанной меры социальной поддержки. Как можно заметить из приведённых выше публикаций средств массовой информации, получить комплект школьной формы, пригодный для использования по назначению, получилось далеко не у всех. Выше мы указывали, что все образовательные организации были обязаны передать сведения о количестве необходимых комплектах школьной формы с указанием конкретных размеров и цветовой гаммы. Нам достоверно известно, что все образовательные организации, данные предписания выполнили, в каждой из них были составлены протоколы, в которых были конкретно указаны количества комплектов школьной одежды, размеры, а также материалы и цвета школьной формы, принятые в конкретном образовательном учреждении (чтобы дети, получившие данную форму, не выбивались из общего принятого организацией стиля в части материалов и цветов). Составленные в образовательных организациях протоколы были подписаны уполномоченными представителями администрации и скреплены печатями, и указанная процедура была окончена к июню 2014 года.

Но к 1 сентября 2014 года школьная форма пошита не была в виду громоздкости процедуры государственных закупок, а была пошита только к началу следующего учебного года. Как мы понимаем, ряд обучающихся уже выпустился из школы, основная масса – перешла в другую весовую и размерную категорию, а также пришли первоклашки, на которых форму вообще никто и не думал заказывать. В результате когда родители пришли получать одежду выяснилось, сто количество размеров ограничено и сформировать нужный комплект не получиться. Поэтому многие родители брали то, что дают, а это либо маленький размер, либо форма не два три размера больше необходимого. Известны случаи, когда выдавались не полные комплекты одежды. Например, в некоторые школы поступили брюки для мальчиков все одного размера.

Как следует из государственного контракта на пошив школьной формы, была заказана и пошита форма четырёх цветов – чёрный, синий, серый, бордовый. Используемыми материалами были трикотаж и костюмная ткань. Когда же дело дошло до распределения формы в образовательных организациях выяснилось, что туда, где принято носить форму синего цвета, для многодетных привезли форму бордово-серых оттенков, а там, где в школе принята бордовая форма – доставлена форма синего или чёрного цвета. Ещё раз повторим, что образовательные организации здесь не причём, поскольку они направляли детальное описание формы, которую они хотели бы получить, но почему-то к их мнению никто не прислушался.

Указанные обстоятельства вообще позволяют нам сделать вывод о том, что данная инициатива была умышленно кем-то извращена, дабы отбить желание у многодетных семей впредь пользоваться подобным правом, что, безусловно, приведёт к оптимизации (по-русски говоря сокращению) расходов бюджетных средств.

Ведь действительно, ходить в форме не по размеру, когда разные элементы не соответствуют, друг другу по цвету и материалу, это значит обречь себя на насмешки со стороны одноклассников, иначе говоря, превратиться в изгоя. Поэтому мы с пониманием относимся к тем родителям, которые указанную ситуацию иначе как издевательством, назвать не смогли. При этом надо отметить, что сама одежда пошита довольно качественно. Но надо обратить внимание и на то, что аналогичные комплекты, пошитые, например, в Чувашии не менее качественны, однако по цене даже дешевле.

Изложенными проблемами, возникшими при реализации мер социальной поддержки многодетных семей мы поделились в своём обращении на имя прокурора области, в котором поставили вопрос о необходимости корректировки действующего законодательства и усиления контроля за неукоснительным его соблюдением.

В частности нами был поставлен вопрос о необходимости изменения ряда норм Постановления Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП, ограничивающих право школьников, обучающих в частных образовательных организациях и в домашних условиях, на получение данной меры социальной поддержки.

В ответе на наше обращение в прокуратуру области было сообщено, что 28 октября 2015 года был принят Закон Свердловской области № 130-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Свердловской области «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», согласно которому с 01.01.2016г. мера социальной поддержки для многодетных семей изменена на компенсацию расходов на приобретение комплекта одежды для посещения ребёнком общеобразовательной организации, но не более 2 000 рублей. Как далее указывается в ответе заместителя прокурора области, в связи с принятием указанного закона Правительству Свердловской области необходимо до 01.01.2016г. признать утратившим силу Постановление Правительства Свердловской области от 13.08.2014 № 695-ПП, а также разработать и принять нормативный правовой акт, определяющий порядок выплаты компенсации расходов на приобретение комплекта одежды для посещения ребёнком общеобразовательной организации.

Учитывая, что в ближайшее время Правительство Свердловской области должно будет разработать и утвердить указанный порядок, а также принимая во внимание, что ранее действовавший порядок носил дискриминационный характер и противоречил областному закону в части возможности получения школьной формы детьми, обучающимися в частных образовательных организациях и в домашних условиях, просим Вас осуществить необходимый контроль за разработкой данного нормативного правового акта и внесение в него соответствующих положений.

При этом необходимо ещё раз подчеркнуть, что возможность получения детьми из многодетных семей данной меры социальной поддержки не может и не должна ставиться в зависимость от формы собственности образовательной организации. Что касается детей, получающих образование в индивидуальном порядке, включая домашнее образование, то и они, безусловно, должны иметь право на данную меру социальной поддержки, поскольку указанные формы обучения, пусть в ограниченном порядке, но предусматривают необходимость посещения образовательных организаций, в том числе для проведения уровня и качества получаемого образования.

24 декабря 2015 года в наш адрес было направлено письмо, подписанное заместителем министра образования Свердловской области И.А.Серковой. ИЗ текста письма следует, что заместитель министра отвечает на наше обращение, которое было адресовано Губернатору Свердловской области.(?!)

Смысл ответа сводится к тому, что нас информируют о наличии в Свердловской области регионального законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения детей из многодетных семей денежной компенсацией для приобретения комплекта школьной формы. Фактически данный ответ не соответствует существу нашего обращения, является формальной «отпиской» и не способствует выстраиванию правильных взаимоотношений между органами государственной власти и родительской общественностью.

Как видно из нашего обращения, о существования законодательного регулирования вопросов социальной поддержки многодетных семей нам известно, более того в нашем обращении имеются ссылки на указанные нормы права. Обращаясь в Ваш адрес, Евгений Владимирович, мы просили учесть наши пожелания при разработке постановления Правительства Свердловской области.

Так вот об этом в ответе заместителя министра речи как раз и не идёт(!). Считаем, что подобное поведения чиновника является недопустимым, приводит к «заволокичиванию» рассмотрения нашего обращения, а также не способствует повышению авторитета органов государственной власти на территории Свердловской области.

Евгений Владимирович, на основании изложенного, ещё раз П Р О Ш У:

При разработке Правительством Свердловской области нормативного правового акта, определяющего порядок выплаты компенсации расходов на приобретение комплекта одежды для посещения ребёнком общеобразовательной организации, предусмотреть возможность реализации данной меры социальной поддержки для детей, обучающихся в частных образовательных организациях(!), а также получающих образование вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного(!) образования и самообразования).

Принять меры направленные на недопустимость впредь ненадлежащего рассмотрения наших обращений и при наличии оснований привлечь виновных, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений.

Председатель

Центрального Совета

Межрегионального общественного движения

в защиту прав родителей и детей

«Межрегиональное родительское собрание»

ПодписьГ.jpg

Г. С. Авдюшин







Возврат к списку


#WORK_AREA#